Решение по делу № 12-12/2024 от 19.01.2024

Дело № 12-12/2024

24RS0018-01-2024-000096-34

РЕШЕНИЕ

г. Зеленогорск                            03 апреля 2024 года

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семёнов И.В. на постановление инспектора ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 от 23 ноября 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Семёнов И.В. Семёнов И.В., и дело направлено в порядке ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 от 23 ноября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Семёнова И.В. по основанию ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ; в соответствии с ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ постановление со всеми материалами дела направлено по месту службы Семёнов И.В. в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю.

В своей жалобе, поданной в порядке статей 30.2–30.8 КоАП РФ, Семёнов И.В. просил постановление инспектора ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что о месте и времени составления протокола он не был уведомлен, в связи с чем были лишен права пользоваться процессуальными правами. Копию постановления получил 12 января 2024 года в Управлении Росгвардии в <адрес>, куда прибыл согласно отметке в протоколе об административном правонарушении о том, что рассмотрение дела будет в УФС ВНГ РФ по Красноярскому краю в <адрес>. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день, он не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, тем самым лишен предоставленным КоАП РФ гарантий защиты.

Семёнов И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил, что считает себя невиновным, в его действиях нет состава правонарушения.

Дополнительно пояснил, что постановление от 23 ноября 2023 года он не получал, 05 декабря 2023 года почтой из Отдела МВД по г. Зеленогорску получил копию протокола в отношении него по ст. 5.35 КоАП РФ, а также два уведомления о времени и месте составления протокола по другим статьям. Постановление от 23 ноября 2023 года по почте из ОМВД не получал, обратился к инспектору Леонову по поводу материалов дела, тот пояснил, что дело направлено в Красноярск, 12 января 2024 года приехал в Управление Росгвардии в Красноярск, там увидел, что вынесено постановление.

Инспектор ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 в судебном заседании не согласился с жалобой Семёнов И.В., признавая факт неуведомления Семёнов И.В. о месте и времени рассмотрения протокола. Также пояснил, что согласно сопроводительному письму Отделом МВД по г. Зеленогорску Семёнов И.В. копия обжалуемого постановления была направлена.

Заслушав Семёнов И.В.., инспектора ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску ФИО4, изучив доводы жалобы, материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Определяя особенности привлечения к административной ответственности имеющих специальные звания сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, КоАП РФ в ст. 2.5 закрепляет общее правило, согласно которому за административные правонарушения указанные лица несут дисциплинарную ответственность (ч. 1), кроме случаев, когда они несут административную ответственность на общих основаниях (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, имеющие специальные звания сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации несут дисциплинарную ответственность.

Изъятие сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации из числа субъектов, подлежащих административной ответственности в предусмотренных законом случаях, исключает назначение им административного наказания, не отменяя возможности их наказания за совершение соответствующих противоправных деяний в порядке производства по материалам о дисциплинарном проступке, т.е. на иных законных основаниях и в иных юрисдикционных процедурах, нежели те, которые предусмотрены КоАП РФ.

Разные виды юридической ответственности предполагают, кроме прочего, и разные сроки давности привлечения к тому или иному виду ответственности. Предусмотренные положениями ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности и последствия их истечения установлены для административной, а не для дисциплинарной ответственности сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а потому к дисциплинарным проступкам не относятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. N 2520-О, исполнение правил дисциплинарного производства и само разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка не имели бы смысла, если бы постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду предстоящего привлечения к дисциплинарной ответственности исчерпывающе устанавливало бы как доказанное событие собственно дисциплинарный проступок, вину военнослужащего в его совершении и все другие обстоятельства, предопределяя тем самым все выводы и решения в рамках производства по материалам о дисциплинарном проступке.

Из этого же исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в п. 13.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", касаясь последствий прекращения производства по делу об административном правонарушении, указал, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно материалам дела 23 ноября 2023 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 в отношении Семёнов И.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Семенов И.В. в период с 29.09.2023 г. по 23.11.2023 г. не предпринимал мер к возвращению сына в семью, отказался от услуг специалистов Центра для восстановления детско-родительских отношений, не навещал сына, не звонил ему, жизнью ребенка, его здоровьем и учебой не интересовался, таким образом, ненадлежащим образом исполнял родительские обязанности

Действия Семёнова И.В. квалифицированы по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.

Семёнов И.В. был надлежаще уведомлен о месте и времени составления протокола, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным по месту жительства Семёнов И.В., и в котором указано, что Семёнов И.В. надлежит явиться 23 ноября 2023 года в 08 часов 30 минут по адресу г. Зеленогорск Красноярского края, <адрес>, для дачи объяснений по факту нарушения (по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) и для подписания протокола об административном правонарушении.Согласно Списку внутренних почтовых отправлений от 08 ноября 2023 года данное уведомление (исх. 26632) направлено Семёнов И.В., почтовый идентификатор почтового отправления №

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № АО Почта России подтверждается, что Семёнов И.В. уклонился от ее получения данной корреспонденции, она возвращена отправителю Отделу МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску 21 ноября 2023 года в связи с истечением срока ее хранения.

С учетом изложенного Семёнов И.В. считается уведомленным о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Семёнов И.В. имеет специальное звание майора полиции, является сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Красноярском крае, занимает должность начальника ОЛРР по <адрес>.

23 ноября 2023 года Семёнов И.В. не присутствовал при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ.

В тот же день 23 ноября 2023 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 вынесено постановление, которым на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Семёнова И.В.

В силу части 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Из анализа указанной нормы, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24 декабря 2013 года № 2130-О, следует вывод о том, что при наличии оснований, приведенных в статье 24.5 КоАП РФ, должностным лицом может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу без участия лица, в отношении которого ведется такое производство, поскольку рассмотрение дела фактически не производится. В этой связи извещение названного лица о времени и месте вынесения такого решения законом не предусмотрено.

Поводом для вынесения 23 ноября 2023 года должностным лицом постановления о прекращении производства по делу и направления его материалов в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю для привлечения Семёнов И.В. к дисциплинарной ответственности послужило выявление лишь того факта, что последний является сотрудником Росгвардии, имеющим специальное звание, в силу чего не может нести ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, на общих основаниях.

Должностным лицом дело об административном правонарушении фактически не рассматривалось, вопрос о наличии в действиях Семёнов И.В. вины в совершении вмененного ему проступка и назначении ему наказания не обсуждался.

Таким образом, вынесение должностным лицом названного постановления в отсутствие Семёнов И.В. не нарушает прав последнего, поскольку вопросы о его виновности в совершении вмененного ему деяния должны рассматриваться в рамках дисциплинарного производства.

При этом обжалуемое постановление вынесено инспектором ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 с нарушением норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Инспектор ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4 составил в отношении Семёнов И.В. протокол об административном правонарушении в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Однако он не имел полномочий выносить по делу постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получений копии постановления. В случае пропуска данного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Семёнов И.В. вынесено должностным лицом 23 ноября 2023 года.

Согласно сопроводительному письму от 23 ноября 2023 года № 28344 Отделом МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску направлены Семёнов И.В. копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и копия постановления по делу об административном правонарушении №.

Списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается направление Отделом МВД по г. Зеленогорску Семёнов И.В. корреспонденции с идентификатором №, с указанием исходящего номера №

Сведениями, размещенными на сайте АО Почта России, подтверждается получение ДД.ММ.ГГГГ Семёнов И.В. корреспонденции с почтовым идентификатором №

Семёнов И.В. утверждал, что из Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску получил ДД.ММ.ГГГГ копию протокола по ст. 5.35 КоАП РФ, а также два уведомления на имя его сына Семёнов И.В. о месте и времени составления протокола по ст. 6.1.1 КоАП РФ, которые представил суду в судебном заседании.

Представленные суду Семёнов И.В. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ подписаны участковым уполномоченным полиции ФИО6, имеют исходящие номера 28369 и 28366, адресованы на имя Семёнов И.В.

При этом, что в том же Списке № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску в п. 21 указано о направлении корреспонденции Семёнов И.В. с исходящим номером №, то есть с тем же номером, как и Семёнов И.В., исполнитель ФИО13

При таких обстоятельствах, учитывая, что каких-либо надлежащих допустимых и достаточных доказательств того, что именно было отправлено ДД.ММ.ГГГГ Семёнов И.В., материалы дела не содержат, инспектор ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что Семёнов И.В. обращался к нему по поводу материалов дела, которые уже были направлены в Управление Росгвардии в <адрес>, из сообщения ОМВД по г. Зеленогорску от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалы дела в отношении Семёнов И.В. по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ направлены в Управление Росгвардии ДД.ММ.ГГГГ, суд находит, что не имеется доказательств получения Семёнов И.В. копии обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, и доводы Семёнов И.В. о получении постановления в Управлении Росреестра в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ничем не опровергнуты.

Жалоба Семёнов И.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом с нарушением правил подведомственности, предусмотренные положениями ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности и последствия их истечения установлены для административной, а не для дисциплинарной ответственности сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а потому к дисциплинарным проступкам не относятся, постановление от 23 ноября 2023 года подлежит отмене, а дело направлению в Комиссию по делам несовершеннолетних Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по подведомственности.

Руководствуясь статьей 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление инспектора ОДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску Красноярского края ФИО4 от 23 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Семёнов И.В. Семёнов И.В. по части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, направлении материалов дела в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю,

направить дело в отношении Семёнов И.В. по статье 5.35 части 1 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края.

Судья                              О.Л. Моисеенкова