Решение по делу № 2-4224/2018 от 20.07.2018

Дело № 2-4224/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 07 ноября 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием представителя истца Сержи С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва(далее – Министерство) с вышеуказанным иском.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 835 к.м., находящегося по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО по причине отсутствия права собственности на жилой дом, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Ссылается на отсутствие отображенных сведений о земельных участках общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Отказ в удовлетворении заявления истец считает незаконным, так как схема расположения земельного участка имеет картографическую основу, соответственно, отображение сведений о земельных участках общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности не требуется.

Земельный участок расположен в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, ранее был предоставлен Тувинскому инженерно-коммерческому центру. Впоследствии данный земельный участок разделен гражданами на земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Жилой дом был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый №. Для оформления права собственности на дом необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Просит признать отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием его представителя Сержи С.С.

Представитель истца Сержи С.С., действующая на основании доверенности, иск поддержала. Пояснила, что истец ФИО владеет испрашиваемым земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года с момента приобретения. Продавец земельного участка выдал ему свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения. Адрес земельного участка присвоен самостоятельно. Кроме того, поскольку квартал, в котором расположен земельный участок, относится к жилым застройкам, то отображение сведений о земельных участках общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности не требуется.

Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, учитывая изложенное, суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО в лице своего представителя Сержи С.С. обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На данное заявление ФИО Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва дал ответ об отказе в предварительномсогласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке имеется здание, право собственности на которое истец ФИО не имеет. К данному решению Министерство пришло, основываясь на положении ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, которой предусмотрено, что исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Кроме того, Министерство в обоснование своего отказа сослалось и на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям. Так, отсутствует графическое отображение сведений о земельных участках общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединённые с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Обращение ФИО с иском в порядке, установленном положениями ГПК РФ, обусловлено необходимостью защиты своих прав и законных интересов по оформлению прав на земельный участок и жилой дом, расположенный на данном участке. Поскольку в исковом заявлении спор связан с реализацией истцом прав, установленных земельным законодательством, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок составляет 835 кв.м., расположен возле дома по <адрес>, в кадастровом квартале №.

На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 55,7 кв.м., имеет кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом здания.

Представитель истца также представил суду свидетельство на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Тувинскому инженерно-коммерческому центру /правый берег/ (дата выдачи отсутствует), о предоставлении земельного участка для производственной базы общей площадью 19535 кв.м., из них 672 кв.м. – для огорода.

Однако представитель истца в судебном заседании не смог пояснить, каким образом данный документ относится к предмету спора, так как в свидетельстве на право пожизненного наследуемого владения не указано, по какому адресу предоставлен земельный участок.

Из ответа филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва на запрос суда следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке действительно имеется жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано. Документов, подтверждающих приобретение земельного участка истцом по договору купли-продажи, не имеется и не может быть, так как земельный участок не образован, на кадастровом учете не состоит, и не индивидуализирован как объект недвижимости. Фактически имеет место быть самовольное занятие земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. При этом достоверных сведений о том, кем возведено строение на данном земельном участке, кому оно принадлежит, не имеется.

Таким образом, отказ Министерства в данной части является обоснованным.

Кроме того, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (в ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"

В п. 7 Требований установлено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Из приложенной к исковому заявлению схемы расположения земельного участка видно, что она изготовлена на бумажном носителе при отсутствии картографической основы. На чертеже схемы расположения земельного участка отсутствует схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Производные исковые требования об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое ФИО к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года.

Председательствующий А.Е. Сат