Решение по делу № 2-2872/2020 от 13.08.2020

Дело № 2-2872/2020

УИД 74RS0038-01-2020-002952-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское      29 сентября 2020 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи         Е.В. Боднарь

при секретаре                    Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Шодиевой Н.Т. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Шодиева Н.Т. обратилась в суд с исковым заявлением о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что она является собственником вышеуказанного садового дома с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС. Вышеназванный садовый дом является для них единственным местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут.

Между тем согласно техническому заключению ООО «Землеустроительное бюро «М*» № жилой дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан.

Истец в судебном заседании не участвовала, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, возражений не представлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 476 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по АДРЕС. Право собственности истца зарегистрировано ДАТА Также истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, площадью 83 кв.м, расположенный по тому же адресу, год завершения строительства - 2017, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истец обращался ДАТА в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, расположенного в СНТ «Ю*», по результатам рассмотрения которого отказано в признании садового дома жилым домом со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Саргазинского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Саргазинского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Е3, разрешенными видами использования для которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, а также со ссылкой на п. 61 раздела VI постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДАТА N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДАТА N 217-ФЗ (ред. от ДАТА) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

При этом согласно выписке из Правил землепользования и застройки Саргазинского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Саргазинского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером 74:19:2001003:55 расположен в территориальной зоне Е3- зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оснований для признания нежилого дома – садового дома жилым домом не имеется, что не исключает возможности подачи нового иска истцом в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

При этом имеются основания для признания нежилого здания – садового дома пригодным для постоянного проживания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

Суду представлено техническое заключение ООО «Землеустроительное бюро «М*» № о возможности использования нежилого здания в качестве жилого дома для постоянного проживания и расположенного по АДРЕС.

При этом данная организация состоит в реестре членов саморегулируемой организации инженеров-изыскателей «СтройИзыскания» и имеет право выполнения проектной документации.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от ДАТА вышеуказанное здание по АДРЕС, с кадастровым № соответствует требованиям СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на ДАТА).

Представленные заявителем заключения никем не опровергнуты, доказательств размещения садового дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в части признания садового дома пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шодиевой Н.Т. удовлетворить частично.

Признать нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, расположенное по АДРЕС, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

В удовлетворении исковых требований Шодиевой Н.Т. о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, жилым домом отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий         Е.В. Боднарь