Решение по делу № 2-561/2022 от 04.07.2022

Дело № 2-561/2022

89RS0007-01-2022-001398-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года                                                    г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Бородина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-561/2022 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района, Администрации пгт. Уренгой о возложении обязанности определить разумный срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном жилом доме, провести мероприятия по расселению граждан,

    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ТазСпецСервис»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с названным иском, указав, что при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований жилищного законодательства в части проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации поселка Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №-РА многоквартирный жилой <адрес> мкр. Геолог в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-а/1, существует угроза обрушения указанного многоквартирного дома. После обследования дома управляющей компанией ООО «ТазСпецСервис» работы по усилению, ремонту несущих и ограждающих конструкций спорного дома не проводились, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме в срок ДД.ММ.ГГГГ, поэтому такой срок отселения граждан не может быть признан разумным. Прокурор просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, и в указанный определенный разумный срок провести мероприятия по их отселению.

В возражениях на иск ответчик <адрес> исковые требования не признал, указав, что спорный многоквартирный дом не включен в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным на территории ЯНАО, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, но планируется его включение в формируемый перечень аварийных домов для включения в новую комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории ЯНАО на 2025-2028 годы. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ осуществляется при изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником. Принятие органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения и земельного участка требует соблюдения процедуры направления собственникам жилых помещений требований о сносе или реконструкции аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками указанного требования в предоставленный им срок. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен спорный дом, не принято. Срок расселения является крайним и соответствует реальному времени для исполнения мероприятий по изъятию земельного участка, а поэтому разумный. Собственники жилых помещений не лишены права на представление жилых помещений маневренного фонда. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Доказательств о том, что в отношении данного дома имеются основания для его первоочередного расселения ранее расселения аварийных домов, которые были признаны таковыми ранее, не представлено. Кроме того, на территории <адрес> существует проблема наличия большого объема аварийного жилья, недостаточного развития социальной платформы, которая обусловлена экстремальными природно-климатическими условиями.

В судебное заседание ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просит иск удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

На основании пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзц. 7 п. 7 Положения).

Полномочия местных органов самоуправления по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания также предусмотрены п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оценочная компания ФИО5 проведено обследование многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, мкр. Геолог, <адрес>, по результатам чего составлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-а/1 (л.д. 13-57).

Согласно техническому заключению, фактический физический износ спорного многоквартирного жилого дома составляет 71%, обследуемое здание эксплуатируется уже более 34 лет. В здании нарушена жесткость несущих конструктивных элементов, следовательно, происходят потери их несущей способности и не обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования в помещениях жилого дома. Потеря пространственной жесткости ведет к неравномерной деформации здания, вызывает потерю несущими конструктивными элементами соосности и вертикальности, что значительно уменьшает площадь опирания конструкций перекрытия на стены здания, что дальше может привести к обрушениям ограждающих конструкций стен и перекрытий. Выявленные деформации несущих конструкций фундаментов, перекрытий, стен, создают угрозу обрушения здания. Не обеспечивается удобство и безопасность передвижения во входных группах: разнонаправленные уклоны пола, с отклонениями от горизонтальной оси в результате неравномерной осадки конструкций оснований и фундаментов, и образование наледи на поверхности пола в результате недостаточной теплоизоляции помещений, в том числе из-за щелей в местах сопряжения цокольного перекрытия и ограждающих конструкций, что приводит к риску получения травм жильцами многоквартирного жилого дома. В холодный период года не обеспечивается нормальный температурно-влажностный режим отапливаемых помещений. Выявленные дефекты (щели в местах сопряжения ограждающих конструкций наружных и внутренних стен с цокольным и чердачным перекрытиями) способствуют проникновению холода и, местами, к образованию наледи, изморози на поверхности отделочных материалов в помещениях жилого дома. Жилые помещения не защищены от проникновения дождевых, талых и грунтовых вод, что приводит к затоплениям чердачного пространства и помещений, находящихся под ним и цокольного пространства, что ведет к дополнительному увлажнению грунтов основания, а также снижению прочности и несущей способности оснований и конструкций фундаментов, и к разрушению конструктивных элементов свай, фундаментных балок, цокольных перекрытий, в результате увлажнения и появления грибковых образований гнили и плесени на деревянных элементах, которые приводят к разрушениям. В связи с нарушениями целостности системы трубопроводов системы канализации (выявлены протечки), происходит затопление цокольного пространства сточными водами. Наличие грибковых образований гнили, плесени, вредные испарения сточных вод из цокольного пространства в жилых помещениях создают угрозу здоровью проживающих в жилом помещении. Восстановление первоначальных технических и эксплуатационных характеристик жилого дома путем капитального ремонта нецелесообразно и неэффективно, дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным для проживания, утвержденной распоряжением Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №-РА, по результатам изучения представленных документов принято заключение о признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, мкр. Геолог, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-11).

Распоряжением Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №-РА спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим носу со сроком отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

По мнению прокурора, установленный распоряжением срок для отселения граждан из аварийного дома необоснованно длительный.

Разрешая по существу заявленные требования, суд принимает во внимание, что действующим законодательством не определены сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Администрации пгт. Уренгой принесен протест на распоряжение Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №-РА с требованием установить срок расселения спорного дома до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 58-60, 62-64).

В ответ на протест и представление Администрация пгт. Уренгой сообщила, что спорный многоквартирный дом не включен в Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным на территории ЯНАО. Администрацией пгт. Уренгой сроки расселения устанавливаются в порядке очередности признания аварийными, что не противоречит пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 61, 66-67).

Оценивая срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, суд учитывает техническое заключение ООО «Оценочная компания ФИО6» ДД.ММ.ГГГГ №-а/1, согласно которому восстановление первоначальных технических и эксплуатационных характеристик жилого дома путем капитального ремонта следует считать экономически нецелесообразно и финансово неэффективно. Кроме того, объемно-планировочные и конструктивные решения жилого дома морально устарели и не соответствуют действующим нормативам и требованиям безопасности (требуется полная замена всех несущих конструкций). Кроме того, при организации работ по капитальному ремонту строения, при замене несущих, ненесущих и ограждающих конструкций, возможно перераспределение или возникновение дополнительных нагрузок, которые способны привести к ускоренному развитию дефектов и деформаций, что может привести к полному разрушению жилого дома.

Согласно информации управляющей компании ООО «ТазСпецСервис» работы по усилению, ремонту несущих и ограждающих конструкций по адресу спорного дома не проводилось (л.д. 105).

Таким образом, суд находит установленным, что в период с февраля 2019 года (с момента обследования) по настоящее время ответчиками и третьим лицом мероприятия по предотвращению обрушения дома не проводились, техническое состояние спорного дома ухудшается, угроза обрушения дома не исключена.

При указанных обстоятельствах, совокупность исследованных доказательств приводит суд к выводу о том, что установленный распоряжением Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №-РА срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным.

В связи с изложенным и учитывая, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по определению разумного срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, в течение которого провести мероприятия по отселению граждан, который определить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности определить разумный срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном жилом доме, провести мероприятия по расселению граждан удовлетворить.

    Обязать <адрес> (ИНН 8911003762) в лице Администрации пгт. Уренгой (ИНН 8911021426) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, мкр. Геолог, <адрес>, и в указанный срок провести мероприятия по отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, мкр. Геолог, <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                                 Л.Д. Пасенко