Решение по делу № 16-1451/2021 от 28.01.2021

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-1451/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                       30 апреля 2021 г.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А,, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 г., решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 25 ноября 2020 г., вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А, (далее – Сочнев А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 г. и решением судьи Нижегородского областного суда от 25 ноября 2020 г., глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. просит отменить состоявшиеся по делу акты, приводя доводы о их незаконности, и прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Сочнев А.А. к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебных актах выводы о неисполнении содержащегося в исполнительном листе ФС № от 26 января 2018 г. (выдан Богородским городским судом Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на основании судебного акта от 26 января 2018 г., вступившего в законную силу 10 мая 2018 г.) требования об обязании администрации Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, находящиеся по адресам: <адрес>, №, №, №, №, №, №; <адрес>, №, №; <адрес>, №, №; <адрес>, до 10 марта 2020 г. - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 25 февраля 2020 г. после вынесения 25 февраля 2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному 26 июня 2019 г.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

К исполнительным документам относятся постановления судебного пристава-исполнителя (пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; 2) в день, указанный в исполнительном документе.

В силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Как следует из материалов дела, срок для исполнения требований исполнительного документа определен судебным приставом-исполнителем Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области в требовании от 25 февраля 2020 г. конкретной календарной датой - 10 марта 2020 г.

Поскольку, судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа - 10 марта 2020 г., исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 10 марта 2020 г.

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов 10 марта 2020 г.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовым походом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 1 августа 2017 г. № 80-АД17-3.

Вместе с тем проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 25 февраля 2020 г, в рамках которой выявлено неисполнение администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области соответствующих требований, проведена 10 марта 2020 г. в 15 часов 00 минут.

В тот же день 10 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Сочнева А.А. составлен протокол об административном правонарушении и постановлением заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава он привлечен к ответственности по указанной норме.

На момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Постановление заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава о привлечении Сочнева А.А. к административной ответственности, установленной названной нормой, и решения судебных инстанций об оставлении этого постановления без изменения, вынесены без учета указанных обстоятельств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 г., решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 25 ноября 2020 г., вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С учетом изложенного также подлежит отмене представление начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от 10 марта 2020 г., основанное на установленных постановлением должностного лица административного органа обстоятельствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 г., представление начальника Богородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от 10 марта 2020 г., решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 25 ноября 2020 г., вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                  А.А. Кишаев