Решение по делу № 33-1102/2013 от 11.06.2013

Судья Шишмакова Е.В.    Дело № 33-1102/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола     2 июля 2013 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,

при секретаре Волковой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комарова В.И. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2013 года, которым Комарову В.И. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комаров В.И. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о восстановлении его в списке нуждающихся в жилом помещении граждан, уволенных с военной службы.

В обоснование заявленных требований указал, что является военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с болезнью, проживал в служебном жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны РФ; в 1995 году принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Йошкар-Оле. В 2012 году был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, что считает незаконным, поскольку после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации жильем не обеспечен.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Комаров В.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выслушав объяснения Комарова В.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Гусева А.М., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в соответствии с пунктом 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец является майором запаса, пенсионером Министерства обороны РФ, уволен из Вооруженных Сил РФ <дата> в запас по состоянию здоровья; выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 9 месяцев, в льготном – 25 лет 7 месяцев.

С 14 июля 1995 года Комаров В.И. состоял на учете граждан по списку военнослужащих, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства в г. Йошкар-Оле. По сообщению начальника отдела Военного комиссариата РМЭ по г. Йошкар-Оле истец с 28 июня 1995 года состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы, 30 октября 2000 года снялся с воинского учета в связи с переменой места жительства в Советский район Республики Марий Эл.

Постановлением администрации ГО «Город Йошкар-Ола» № <номер> от <дата> Комаров В.И. снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений на основании подпункта «в» пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила), как выехавший на другое постоянное место жительства.

В ответ на обращение по вопросу правомерности снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, ответчик направил письмо от <дата> № <номер>, в котором сообщил, что поскольку Комаров В.И. снялся с воинского учета и изменил постоянное место жительства в 2000 году, выехав в д. ... Советского района, снятие с учета нуждающихся является обоснованным.

Отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о выезде истца в 2000 году на другое постоянное место жительства (Республика Марий Эл, Советский район, ) и обоснованном, в связи с данными обстоятельствами, снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15).

Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору.

Порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054).

Согласно пункту 7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Право избирать место жительства уволенных с военной службы в запас или отставку лиц было закреплено также в пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193, действовавшего на момент увольнения истца с военной службы.

Правила также предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства (подпункт «в» пункта 26); если же гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22).

Приведенное правовое регулирование согласуется как с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), так и с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола № 4).

Соответственно, реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой, не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 г. № 21-П).

Избрание Комаровым В.И. после увольнения с военной службы местом постоянного жительства г. Йошкар-Олы, Республики Марий Эл, ответчиком – администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», не оспаривается. Кроме того, по прибытии в г. Йошкар-Олу истец зарегистрировался по месту жительства по адресу г. Йошкар-Ола, (л.д. 48, поквартирная карточка), встал на воинский учет (сообщение отдела Военного комиссариата Республики Марий Эл по г. Йошкар-Оле <номер> от <дата>), что свидетельствует о юридическом подтверждении указанного обстоятельства.

Доказательств того, что истец принял решение впоследствии изменить избранное место жительства, о чем подал соответствующее заявление в орган местного самоуправления, суду не представлено. Истец указанное обстоятельство отрицает.

Более того, из материалов учетного дела усматривается, что весь период, когда истец состоял на учете, местом жительства им указывался город Йошкар-Ола.

Поскольку Комаров В.И. подпадает под категорию лиц, на которых распространяются положения пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с учетом пункта 22 Правил истец вправе требовать от администрации городского поселения «Город Йошкар-Ола» принятия мер по обеспечению жилым помещением, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», при этом уполномоченный орган местного самоуправления по месту учета должен быть извещен, какой способ реализации права на обеспечение жилым помещением заявитель избрал.

Таким образом, основания для снятия Комарова В.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные подпунктом «в» пункта 26 Правил отсутствовали.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции и названные выше нарушения норм материального права повлияли на исход дела, в связи с чем состоявшееся судебное решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Комарова В.И.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Комарова В.И., возложив на администрацию муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» обязанность восстановить Комарова В.И. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента первоначальной постановки на учет, то есть с 14 июля 1995 года.

Председательствующий                    Г.В. Попов

Судьи                                В.В. Братухин

                                    И.А. Медведева