Решение по делу № 2-3288/2020 от 03.08.2020

Дело № 2-3288/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе председательствующего – судьи Махатиловой П.А., при секретаре – Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедовой СМ к Администрации ГОсВД г.Махачкалы о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

Магомедова А.М. обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД г.Махачкалы о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указывая, что она является сиротой и состоит на жилищном учёте в городе Махачкала. В 2020 году она обратилась в администрацию города Махачкалы, с заявлением о предоставлении жилого помещения, но ей отказали, указывая, что будет обеспечена согласно установленной очереди.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке дете й-сирот и детей, отставших без попечения родителей», в редакции, действовавшей на момент окончания мной учебного заведения, дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти ло месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, отставших без попечения родителей» (п.п. 1-3,6-9), в редакции на сегодняшний момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детям-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального дайма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В адресованном суду заявлении представитель истца Магомедовой А.М. по доверенности Гаджиев Д.М. просит рассмотреть гражданское дело без их участия.

В судебном заседании представитель Администрации г.Махачкалы Магомедов А.И. просил отказать в удовлетворении исковых требований Магомедовой А.М. и пояснил, что согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РФ) по заявлению в письменной форме указанной категории лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом, в соответствии со статьей 5 Закона РФ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникающие в пределах территории города Махачкалы, возложены на Администрацию г. Махачкалы в силу принятого Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РД).

Так, в соответствии со статьей 1 Закона РД органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона РД органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий.

При этом, в силу статьи 5 Закона РД общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетным для финансового обеспечения государственных полномочий устанавливается законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год, а размер субвенций определяется по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, у которых наступили основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; размеру средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, определяемому ежеквартально Правительством Республики Дагестан норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по нормативам, утверждаемым нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Порядок обеспечения жильем указанной категории лиц за счет бюджета Республики Дагестан определен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02.06.2009 г. №161 «Об Утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» (далее Постановление РД).

В соответствии с пунктом 2 Постановления РД Министерство образования и науки Республики Дагестан определено уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Администрация г. Махачкалы ежегодно, в срок до 1 августа представляет в Министерство образования и науки Республики Дагестан сведения о лицах из указанной категории, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году.

В соответствии с п. 6 Постановления РД Министерство образования и науки Республики Дагестан на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в срок до 1 сентября представляет в Министерство финансов Республики Дагестан сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем указанной категории лиц в соответствующем году.

В соответствии с п. 7 Постановления РД Министерство финансов Республики Дагестан на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно определениям Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 №322 О-П, от 13.05.2010 №689-0, закон о бюджете должен определять объем финансирования услуг с учетом фактического числа граждан, нуждающихся в социальной услуге. Данный объем должен быть таковым, чтобы иметь возможность удовлетворить всех лиц, состоящих в списке, которые достигли совершеннолетия.

В соответствии с установленным Постановлением Правительства РД №161 от 02.06.2009 порядком обеспечения жильем лиц указанной категории за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, Администрация г.Махачкалы направила в 2019 году в Министерство образования и науки Республики Дагестан список лиц данной категории, нуждающихся в получении жилья на плановый 2020 год, в количестве 598 человек, среди которых на учете нуждающихся в обеспечении жильем значится и Магомедова А.

Однако, бюджетом Республики Дагестан на 2020 год предусмотрены субвенции на реализацию Администрацией г. Махачкалы полномочий по обеспечению жильем за счет средств республиканского бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в размере бюджетных ассигнований, обеспечивающем приобретение всего лишь 40 жилых помещений.

Исходя из вышеизложенного следует, что обеспечение Администрацией г. Махачкалы возложенных полномочий в части предоставления жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. осуществляется в пределах доведенных республиканским бюджетом лимитов бюджетных обязательств и полностью зависит от объемов субвенций, которые устанавливаются в бюджете Республики Дагестан.

Кроме того, следует учесть, что согласно положению, предусмотренному ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159 гарантий, лица из числа указанной категории, включенные в список нуждающихся в обеспечении жильем, обладают правом на получение жилья в равной степени.

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, Администрацией г. Махачкалы формируется в форме списков, в которые указанные лица включаются на основании поступающих от них, либо их опекунов и попечителей, заявлений и обращений, в порядке очередности в зависимости от даты их поступления.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд признает исковые требования Магомедовой А.М.. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 N 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 8 статьи 8 Закона № 58 предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

С учетом положений закона надлежащим ответчиком по делу является администрация ГОсВД г.Махачкалы, которая наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Магомедова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Магомедова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана оставшейся без попечения родителей в период с 04.03.1983г по 26.08.1995г.

Согласно письма Министерства образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ №, Магомедова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по решению Советского РИК <адрес> № от 08.12.1982г. по путевке № от 04.03.1983г. Министерства просвещения Дагестанской АССР была направлена в дошкольный детский <адрес>.

Согласно акта МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-Интернат для детей-сирот» от ДД.ММ.ГГГГ №, Магомедова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывалась в школе-интернате с 01.09.1992г. по 26.08.1995г., за время нахождения никто из родственников и близких ей людей не посещали и не интересовались ее судьбой.

Согласно справки администрации ГОсВД <адрес> МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ, №.18-296/20 Магомедова М, ДД.ММ.ГГГГ, принята на учет и состоит в списке очередности воспитанников детского дома для получения жилого помещения по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг за №.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Магомедова М принята на учет для предоставления помещения по договору социального найма из республиканского жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от 08 февраля 2020 года №КУВИ-001/2020-2627353 сведения о правах Магомедовой М на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Поскольку, государство, принятое на себя обязательство в отношении истца не исполнило, имеет место нарушение его прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье истцу не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ГОсВД г.Махачкала обязанности по восстановлению нарушенных прав истицы по получению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью с учетом установленной нормы.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Статьей 3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, имеют право использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления указанных государственных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магомедовой М к Администрации ГОсВД г.Махачкалы о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД г.Махачкалы предоставить Магомедовой М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законодательством порядке пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, не обмеренное правами третьих лиц и не находящееся под арестом по договору найма специализированного жилого помещения с учетом установленных норм в специализированном жилищном фонде в пределах территории муниципального образования город Махачкала и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.