Решение по делу № 3а-86/2020 от 17.08.2020

                                       Р Е Ш Е Н И Е

                      Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года                                                                г. Абакан

дело № 3а-86/2020

19OS0000-01-2020-000106-74

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре                     Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевчук Екатерины Валерьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Шевчук Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что по решению Абаканского городского суда от 24 апреля 2015 г. администрация г. Абакана обязана предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Абакане общей площадью не менее 20 кв.м.

8 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила более 5 лет.

Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает ее право на получение жилого помещения. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 316000 рублей и расходы на представителя в размере 10000 рублей.

Определением судьи от 18 августа 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

    В судебном заседании представитель административного истца Сердюк В.В., действующий на основании доверенности от 12 августа 2020 г., требования административного искового заявления поддержал, приводя указанные в нем доводы. Дополнительно просил взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

    Представитель администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана Шестопалова И.А., действующая на основании доверенностей от 3 февраля 2020 г. и от 20 января 2020 г., требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в силу которого администрацией г. Абакана до настоящего времени не исполнено решение суда от 24 апреля 2015 г. ввиду отсутствия денежных средств для приобретения жилого помещения. Полагала требования административного истца о компенсации завышенными, считая разумным размер компенсации в сумме 85000 рублей.

    Представитель Министерства финансов Республики Хакасия Зубец Н.В., действующая на основании доверенности от 6 июля 2020 г., требования административного иска не признала, полагала Министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Административный истец Шевчук Е.В., представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

    С учетом мнения представителей сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

    Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2015 г. состоялось решение Абаканского городского суда по гражданскому делу по иску Дивеевой (Шевчук) Е.В. к администрации г. Абакана о предоставлении жилья, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить Дивеевой Е.В. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

8 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом 27 мая 2015 г., возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя Дивеевой Е.В.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В ходе исполнения требований исполнительного документа должнику 19 августа 2015 г., 11 декабря 2015 г., 25 февраля 2016 г., 14 марта 2016 г., 19 апреля 2016 г., 31 августа 2016 г., 30 ноября 2016 г., 14 февраля 2017 г., 8 июня 2017 г., 20 сентября 2017 г., 7 февраля 2018 г., 28 сентября 2018 г., 15 февраля 2019 г. вручались требования об исполнении исполнительного документа в пятидневный срок.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносилось постановление от 25 февраля 2016 г. о взыскании с должника исполнительского сбора.

Определением Абаканского городского суда от 13 октября 2016 г. должник освобожден от уплаты исполнительского сбора. При этом суд указал на отсутствие вины должника в неисполнении решения Абаканского городского суда от 24 апреля 2015 г. в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия.

11 ноября 2015 г., 21 апреля 2016 г., 1 сентября 2016 г., 14 декабря 2016г., 22 февраля 2017 г., 14 июля 2017 г., 21 сентября 2017 г., 11 декабря 2017 г., 13 мая 2019 г., 13 июня 2019 г., 22 ноября 2018 г. глава администрации г. Абакана предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения решения суда.

Постановлениями дознавателя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 13 ноября 2016 г. и от 20 июля 2020 г. в возбуждении уголовного дела по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении служащих администрации г. Абакана отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях состава преступления.

Постановлениями начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республики Хакасия от 15 декабря 2016 г., 27 декабря 2018 г. и от 10 октября 2019 г. должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Решениями Абаканского городского суда от 30 января 2017 г., от 13 марта 2019 г. и от 27 января 2020 данные постановления отменены, производство по административным делам прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (решение от 30 января 2017 г.) и за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

В указанных решениях также указано на отсутствие у должника возможности исполнить требования исполнительного документа в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия расходов на исполнение переданных администрации г. Абакана государственных полномочий по обеспечению Дивеевой Е.В. жилым помещением.

Должником неоднократно направлялись письма уполномоченным органам государственной власти Республики Хакасия с просьбой осуществить финансирование расходов, необходимых для приобретения жилых помещений в соответствии с требованиями части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и частей 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако последним никаких действий в связи с получением данных писем не осуществлялось.

До настоящего времени судебный акт не исполнен, общая продолжительность исполнения составила 5 лет 3 месяца 13 дней (с 8 июня 2015 г. по 21 сентября 2020 г.).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.

Доводы представителя администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ и являются необоснованными. Также необоснованными являются и доводы представителей Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана и Министерства финансов Республики Хакасия о размере компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Шевчук Е.В., суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав Шевчук Е.В. на обеспечение жилым помещением.

В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан принимаются все возможные меры по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана является в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана уполномоченным органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан по управлению средствами бюджета города Абакана, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения «О бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 19 декабря 2006 г. № 333).

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу Шевчук Е.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей.

Также, в соответствии со статьями 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу Исаковой Е.В. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на представителя в размере 10000 рублей.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат. В том числе не подлежат удовлетворению требования о взыскании суммы компенсации с администрации г. Абакана и Министерства финансов Республики Хакасия, поскольку указанные органы не являются финансовыми органами, осуществляющими исполнение местного бюджета г. Абакана.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Шевчук Екатерины Валерьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу Шевчук Екатерины Валерьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы на оплату услуг представителя 10000 (десять тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства перечислить на счет Шевчук Екатерины Валерьевны по следующим реквизитам:

.....

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.

Председательствующий                    Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 25 сентября 2020 г.