Решение по делу № 8Г-21880/2023 [88-22144/2023] от 27.09.2023

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                        № 88-22144/2023

                                                 № 2-741/2023                                        78RS0020-01-2022-004428-03

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург                                               23 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

судей Нестеровой А.А., Замарацкой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г. Санкт-Петербурга, Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилых помещениях, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., выслушав объяснения представителя Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры г. Санкт-Петербурга ФИО5, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 М.А. обратился в суд с иском к прокуратуре <адрес>, Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным отказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в признании нуждающимся в жилых помещениях; предоставлении занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 33,4 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <адрес>, в собственность; признании права собственности в порядке приватизации на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м, кадастровый №, прекращении права оперативного управления на данную квартиру, зарегистрированное за Прокуратурой <адрес>.

        Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец проходит службу в органах прокуратуры, замещая должности помощника прокурора и старшего помощника прокурора <адрес>, затем <адрес>.

        Решением жилищной комиссии прокуратуры Санкт-Петербурга от 29.09.2017    № ФИО1 М.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии прокуратуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было передано служебное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>. Распоряжением прокуратуры Санкт-Петербурга № 92р от 06.11.2018 вышеуказанное жилое помещение истцу передано во владение и пользование, заключен договор №    84 найма служебного жилого помещения. Акт приема-передачи квартиры подписан 06.11.2018, после чего истец вселился в нее и 25.02.2019 зарегистрировался по месту жительства.

        12.04.2021    ФИО1 подано заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на состав семьи из 1 человека. Одновременно с данным заявлением истцом поданы заявления о том, чтобы вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений предоставить ему в собственность занимаемое жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, а также о согласии на оплату общей площади данного жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенной в п.п. 7-9 ст. 441 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратурой <адрес> сформирован пакет документов, необходимых для предоставления жилого помещения, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о рассмотрении вопроса о наличии оснований для признания истца нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении ему вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений занимаемого жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, они были направлены в адрес заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. В конце мая 2022 года истцу стало известно о том, что решением жилищной комиссии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, так как в соответствии с п. 2.6 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 441 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленные сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокурора нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м., на одного члена семьи). Решено не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления истцу занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 33,4 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, в собственность.

        Истец полагал, что он имеет право на бесплатное предоставление в собственность жилого помещения, находящегося в государственной собственности. Спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении Прокуратуры Санкт- Петербурга, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости была произведена регистрация права №. На основании распоряжения прокуратуры Санкт-Петербурга № 92р от 06.11.2018 и договора № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение предоставлено истцу в бессрочное владение и пользование. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в квартире, осуществляет платежи за коммунальные услуги. Право на приватизацию истец в совершеннолетнем возрасте ранее не использовал, поэтому имеет право на бесплатное предоставление ему в собственность спорного жилого помещения. В связи с этим за истцом должно быть признано право собственности на спорную квартиру, и прекращено право оперативного управления, зарегистрированное за прокуратурой Санкт-Петербурга на основании статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

        В кассационной жалобе ФИО1 М.А. просит отменить названные судебные акты как незаконные.

        Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела, ФИО1 М.А. служит в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время занимает должность <данные изъяты> <данные изъяты>.

На основании решения жилищной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного между прокуратурой <адрес> и ФИО1 договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование истца передано служебное жилое помещение - однокомнатная квартира общей площадью 33,4 кв.м, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу, иные лица в квартире не зарегистрированы.

12.04.2021    истец представил в жилищную комиссию прокуратуры г. Санкт-Петербурга заявления в адрес Генерального прокурора Российской Федерации:

- о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на состав семьи из 1 человека;

- о предоставлении в собственность занимаемого жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений;

- о согласии на оплату общей площади данного жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенной в пунктах 7-9 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании заявлений истца и направленных прокуратурой г. Санкт-Петербурга материалов жилищной комиссией Генеральной Прокуратуры Российской Федерации рассмотрен вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Решением жилищной комиссии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из решения, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м на одного члена семьи, в связи с чем сделан вывод о неподтверждении представленными сведениями и документами наличия условий и оснований, необходимых для признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, при этом указано (подп. 1 п. 2.6 Положения).

С учетом изложенных положений Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого решения ФИО1 М.А. являлся участником общей долевой собственности на квартиру общей площадью 94,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, исходя из размера доли истца в праве на квартиру - 1/4, приходящаяся на него общая площадь жилого помещения составляет 23,6 кв.м (94,3/4), что свидетельствует об обеспеченности истца в юридически значимый период общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на члена семьи, оснований для определения уровня обеспеченности истца жилыми помещениями в ином порядке при рассмотрении дела не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Положением о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденному приказом генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. № 769, определено, что проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты относится к исключительной компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур такими полномочиями не наделены.

Исходя из положений пунктов 5 - 6 статьи 44.1 Закона о прокуратуре, при определении уровня обеспеченности прокуроров (лиц, уволенных из органов прокуратуры с правом на пенсию) общей площадью жилого помещения под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации, а при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность - лица, указанные в абзаце втором пункта 6 названной статьи. При этом с целью определения нуждаемости в жилом помещении подлежит учету суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых прокурором (лицом, уволенным из органов прокуратуры правом на пенсию) и членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и принадлежащих им на праве собственности, то есть на всей территории Российской Федерации. При этом определение нуждаемости в жилом помещении и размера общей площади итого помещения, подлежащей передаче в собственность прокурору, осуществляется с учетом его жилищного обеспечения и состава семьи на текущий момент.

В целях реализации приведенных норм, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность).

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор, в том числе являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 5).

Проанализировав по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, установив, что на момент вынесения оспариваемого решения ФИО1 М.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, суды пришли к обоснованному выводу о том, что основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении отсутствуют.

Судами верно разрешен спор при правильном определении характера правоотношений сторон и применении норм закона, подлежащих применению, исследовании обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, в отсутствие существенных нарушений процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения иска, повторяют обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и апелляционной жалобе. Данные доводы проверены судами нижестоящих инстанций и правомерно отклонены по указанным выше мотивам.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных сторонами доказательств не является основанием отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, и правом переоценки доказательств не наделен.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии допущенных нарушений норм материального и процессуального права со стороны судов предыдущих судебных инстанций.

Таким образом, оснований для отмены судебных постановлений применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи