Решение по делу № 33-15982/2022 от 20.05.2022

Судья: Рытов П.П.                                                           дело № 33-15982/2022

                                            50RS0007-01-2021-011897-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Бурдына Р.В.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 февраля 2022 года по гражданскому делу № 2-840/2022 по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, об обязании назначить трудовую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ обратилась в суд с иском к ГУ– ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области о признании решения от 24.11.2021 об отказе истцу в досрочном назначении пенсии по старости незаконным, признании за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по льготным основаниям в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании назначить истцу трудовую пенсию по старости досрочно с 04.12.2021.

    В обоснование исковых требований указала, что ФИО обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика ей было отказано по причине отсутствия правоустанавливающего документа, выданного в соответствии с нормами российского законодательства. С решением ответчика она не согласна, поскольку проживала и была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с 15.04.1983 по 01.08.1995. <данные изъяты> отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля вследствие Чернобыльской катастрофы (4 категория) плотность загрязнения грунта цезием-137 от 1 до 5 ки/кв.км (На основании Постановления Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106, согласно перечню населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоэкологического загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы), что по российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С указанного момента между истцом и пенсионным органом возникает гражданский правовой спор о праве на пенсионное обеспечение, подлежащий рассмотрению по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законом. На территории <данные изъяты>, попадающего под критерии территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом она проживала 12 лет 03 месяца 15 дней, и имеет право на назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».Решением ответчика от 24.11.2021 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на три года по мотиву отсутствия у нее документа, выданного в соответствии с нормами законодательства РФ, при этом законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств. Удостоверение установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации о праве на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцом представлено не было, поскольку согласно ответа Министерства социального развития Московской области Домодедовское управление социальной защиты населения от 03.04.2019 №19-2704/63, для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена. При этом Домодедовское управление социальной защиты указало, что истец проживала по адресу поселок <данные изъяты> с 15.04.1983 по 01.08.1995 (основание: домовая книга). На момент обращения к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста, она достигла возраста с учетом права на снижение пенсионного возраста установленного законом.

    Решением Домодедовского городского суда Московской области от 21 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области от 24.11.2021 № 210000339894/1514717/21 об отказе ФИО в досрочном назначении страховой пенсии по старости. За ФИО признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по льготным основаниям в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области возложена обязанность назначить ФИО трудовую пенсию по старости досрочно с 04.12.2021 в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    Определением Домодедовского городского суда Московской области от 01 апреля 2022 года в решении суда исправлена описка.

    В апелляционной жалобе ГУ– ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области просит об отмене решения суда, вынесенного с нарушением норм материального права.     Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска ФИО, поскольку факт её проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

    В возражениях на апелляционную жалобу ФИО просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

    Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, ввиду следующего.

    В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

    Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

    В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

    В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

    Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

    В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

    13.03.1992 государства - участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, согласно ст. 11 которого необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

    Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО является гражданином     Российской Федерации, имеет постоянную регистрацию по месту жительства.

    Решением ГУ – Главного управления ПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области № 210000339894/1514717/21 от 24.11.2021 ФИО отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик указал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на территории Украины в зоне усиленного радиоэкологического контроля вследствие Чернобыльской катастрофы.

    03.04.2019 Домодедовским управлением социальной защиты населения     Министерства социального развития Московской области ФИО отказано в выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

    При разрешении спора судом установлено, что ФИО проживала и была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с 15.04.1983 по 01.08.1995 (основание: домовая книга).

    Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах, в числе которых:

    паспорт гражданина Российской Федерации ФИО Л.Г., согласно которого ФИО родилась в <данные изъяты>;

    справка от 28.09.2015 № 3394 выданная исполкомом Немешаевского поселкового совета Бородянского района Киевской области Украины, ФИО, <данные изъяты> года рождения, проживала и была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> 15.04.1983 по 01.08.1995; <данные изъяты> отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля вследствие Чернобыльской катастрофы (4 категория) плотность загрязнения грунта цезием-137 от 1 до 5 ки/кв.км (На основании Постановления Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106;

    трудовая книжка, в соответствии с которой в период с 15.01.1988 по 17.04.1989 и с 28.12.1989 по 01.09.1995 ФИО работала на территории Украины.

    Установив, что ФИО с 15.04.1983 по 01.08.1995 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ФИО права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

    В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований ФИО, так как её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период документально не подтверждено, являются несостоятельными.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что на граждан, проживавших на территории Украины Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 не распространяется, являются ошибочными, поскольку положения ст. 49 указанного закона гарантируют меры социальной поддержки и гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации, которые переселились с территории Украины, Республики Беларусь и других государств.

    В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Установив, что право на назначении пенсии у истца возникло с 04.12.2021, суд правильно обязал ответчика назначить ФИО досрочную пенсию по старости с указанной даты.

    Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

    Руководствуясь ст.ст.327-328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 мая 2022 года