Решение по делу № 33а-11720/2017 от 02.11.2017

Судья Левицкая Ж.В. Дело № 33а-11720

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 ноября 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Пилипенко Е.В.

судей Тымченко А.М., Судницыной С.П.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого товарищества «Ласточка» об оспаривании решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Артемовского городского суда Приморского края от 14 февраля 2017 года, которым административное исковое заявление садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого товарищества «Ласточка» удовлетворено: признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому товариществу «Ласточка», выраженное в письме о рассмотрении обращения за исходящим № № от 15 марта 2016 года; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, для ведения огородничества в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому товариществу «Ласточка».

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Галицкой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя СОДНТ «Ласточка» Савченко А.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое товарищество «Ласточка» (далее - СОДНТ «Ласточка») обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 21 июля 2015 года в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

Ответом от 15 марта 2016 года департамент сообщил о рассмотрении обращения и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3, в то время как для земельных участков садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих товариществ правилами землепользования и застройки АГО установлена территориальная зона коллективных садов и огородов СХ-1.

С данным решением заявитель не согласен, поскольку частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который не содержится в письме департамента. Кроме того, правила землепользования и застройки АГО предусматривают ведение в зоне СХ-3 крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, ведение гражданами огородничества, животноводства.

Просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СОДНТ «Ласточка», выраженное в письме № от 15 марта 2016 года; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СОДНТ «Ласточка».

В судебном заседании представитель СОДНТ «Ласточка» на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, направил возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать, поскольку принятие решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка невозможно, так как заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3, в которой не предусмотрено ведения огородничества.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений

Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения об отказе удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поименованы в пункте 8 статьи 39.15 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные нормы содержат исчерпывающий перечень оснований отказа и не содержат требований о необходимости выяснения судом перечня объектов, которые могут возводиться на огородном земельном участке.

По делу установлено, что СОДНТ «Ласточка» 21 июля 2015 года обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью ... кв.м, по адресу: <адрес> для ведения огородничества. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец также приложил схему расположения земельного участка (л.д.11-12).

25 ноября 2015 года заявитель направил административному ответчику письмо о выявленной ошибке в схеме расположения земельного участка, приложив схему расположения земельного участка, изготовленную в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 (л.д. 13-14).

15 марта 2016 года СОДНТ «Ласточка» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3, в то время как для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих товариществ правилами землепользования и застройки на территории Артемовского городского округа установлена территориальная зона коллективных садов и огородов СХ-1.

Удовлетворяя требования СОДНТ «Ласточка», суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, пришел к выводу о том, что заявленная цель использования испрашиваемого истцом земельного участка - ведение огородничества, соответствует основному виду разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 (зона сельскохозяйственных угодий и объектов сельскохозяйственного назначения), отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в безвозмездное пользование является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительный регламент утверждается в составе правил землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне (пункт 9 статьи 1, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, перечень объектов, которые могут возводиться на огородном земельном участке, ограничен правовым режимом такого участка, определенным статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений) и зависит от градостроительного регламента.

В статье 22 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, определен градостроительный регламент и зоны сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 3 статьи 22 ведение огородничества и размещение хозяйственных построек относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренных для зоны СХ-3.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3, не предназначенной для ведения огородничества, основаны на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, нельзя согласиться с избранным судом способом восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа и принимать решение о распоряжении земельным участком. В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отмененной части судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, обязав департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление СОДНТ «Ласточка» о предварительном согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 14 февраля 2017 года в части возложения на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отменить, принять в указанной части по делу новое решение.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление Садоводческого огороднического дачного некоммерческого товарищества «Ласточка» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части решение Артемовского городского суда Приморского края от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи