Решение по делу № 12-27/2024 от 30.08.2024

Дело № 12-27/2024

УИД 12RS0014-01-2024-000390-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2024 года п.Советский Республика Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцева <данные изъяты> на постановление <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федорова <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

6 августа 2024 года глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты>., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности не выполнил требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме», а именно допустил следующие нарушения:отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; территория населенного пункта <данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; территория населенного пункта <данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном в д<данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенному в <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: Республика Марий Эл, <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федорова <данные изъяты> глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты>. обратился с жалобой, указывая, что с вышеуказанным постановлением он не согласен, как глава он уделяет огромное внимание пожарной безопасности во вверенном ему сельском поселении. Ежегодно на пожарную безопасность бюджетом поселения предусматривается только <данные изъяты> рублей, этих денег не достаточно для этих целей. Ежегодно приобретается пожарный инвентарь, на встречах и сходах с населением в населенных пунктах проводятся беседы о противопожарной безопасности, в населенных пунктах созданы добровольные пожарные дружины с мотопомпами. Замечания и нарушения, указанные в постановлении были устранены незамедлительно. Администрация имеет недостаточное финансирование и дефицитный бюджет, что не позволяет в полной мере обеспечить исполнение расходных обязательств, получать дополнительные источники для пополнения бюджета администрация не имеет возможности. Ежегодно при формировании бюджета поселения Кужмаринской сельской администрацией направлялись письма в Собрание депутатов Кужмаринского сельского поселения о выделении денежных средств, в том числе и на противопожарные меры. Кроме того, администрация Кужмаринского сельского поселения регулярно направляет в адрес главы администрации Советского муниципального района, руководителя финансового управления Советского муниципального района письма с просьбой предусмотреть денежные средства на финансирование расходов на решение вопросов местного значения, однако данные обращения остались без удовлетворения. После вынесения предписания им также были направлены письма в указанные органы с просьбой о выделении финансовых средств в сумме <данные изъяты> для устройства водоема и пирсов. Согласно ответам выделение дополнительных средств не представляется возможным. Исполнить данное предписание в указанный срок в отсутствие лимитов не представляется возможным. Тяжелое финансовое положение, отсутствие финансовых средств в бюджете Кужмаринского сельского поселения сделали невозможным исполнение предписания в полном объеме. Считает, что допущенные администрацией нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, данное нарушение требований закона не повлекло за собой каких-либо негативных последствий правонарушения. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться предупреждением.

Глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты> в судебном заседании вышеуказанную жалобу поддержал, факт нарушений правил пожарной безопасности признал, просил признать допущенное правонарушение малозначительным. Пояснил, что на территории <данные изъяты> <данные изъяты> действительно отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, ввиду отсутствия водоемов, в связи с чем администрацией поселения обеспечено наличие в указанных населенных пунктах передвижной бочки с водой объемом 10 кубических метров и мотопомп. Отсутствие указателей направления движения к пожарным гидрантам на территории сельского поселения объяснил тем, что они были демонтированы в связи с заменой столбов уличного освещения. Данные нарушения устранены.

Заместитель государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федоров <данные изъяты>. пояснил, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Постановлением от 27 августа 2024 года глава Кужмаринской сельской администрации Янцев <данные изъяты>. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В настоящее время нарушения, указанные в постановлении, кроме организации источников наружного противопожарного водоснабжения в <данные изъяты>, устранены. Пояснил, что передвижной резервуар с водой не является источником противопожарного водоснабжения и его не достаточно для пожаротушения. Указал, что нарушения были выявлены в период действия особого противопожарного режима. Просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ определено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 30 указанного закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.20 г № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно решению Собрания депутатов Кужмаринского сельского поселения Советского муниципального района № 20 от 25 ноября 2019 года Янцев И.А. назначен на должность главы администрации МО «Кужмаринское сельское поселение».

Согласно протоколу № <данные изъяты> об административном правонарушении в области пожарной безопасности заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федорова <данные изъяты> глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты> являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности, в условиях действия особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 июля 2024 года № 263 и Постановлением администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл от 24 июля 2024 года № 627, не выполнил требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме», а именно: отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты> территория населенного пункта д<данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; территория населенного пункта <данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: Республика <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном в <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном в <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенному по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном д. <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты> отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>

Согласно предписанию от 14 августа 2024 года ОНД и ПР Советского и Новоторъяльского муниципальных районов Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл предписано принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до 1 ноября 2024 года.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федорова В<данные изъяты> проведена выездная внеплановая проверка Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в области пожарной безопасности. В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцев <данные изъяты>., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности, не выполнил требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме», а именно допустил следующие нарушения: отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; территория населенного пункта <данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; территория населенного пункта <данные изъяты> с числом жителей более 50 человек не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном в <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенному в <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; на указателе направления движения к пожарному гидранту, расположенном <данные изъяты> отражена неверная информация с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>; отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, расположенным по адресу: <данные изъяты>

Вина подателя жалобы в совершении административного правонарушения, подтверждается актом выездной проверки от 6 августа 2024 года, предписанием от 6 августа 2024 года, протоколом <данные изъяты> года об административном правонарушении, объяснениями Янцева <данные изъяты>. и другими исследованными материалами дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Рассматривая настоящую жалобу судья приходит к выводу о необходимости переквалификации действий Янцева <данные изъяты> с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как надзорным органом не представлено каких-либо доказательств невыполнения мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися и были выявлены на территории поселения в ходе внеплановой проверки.

Своими действиями глава Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

При рассмотрении дела Государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федоровым <данные изъяты>. требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное бюджетное финансирование и тот факт, что предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке и зависит от межбюджетных отношений, не является основанием для освобождения главы администрации сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что главой Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцевым <данные изъяты>. не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Каких-либо нарушений при проведении проверки материалами дела не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела совершенное подателем жалобы административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности в дальнейшем могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, поэтому оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства данного дела, характер и степень общественной опасности совершенного главой Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцевым <данные изъяты>. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающими обстоятельствами суд признаёт признание Янцевым <данные изъяты>. своей вины, принятие мер по устранению части выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельством по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору Федорова <данные изъяты> по делу об административном правонарушении о назначении главе Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцеву <данные изъяты> по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить, переквалифицировать действия главы Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцева <данные изъяты> с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главы Кужмаринской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Янцева <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Шемуранов