Решение по делу № 2а-1319/2019 от 11.10.2019

Дело №2а-1319/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 20 ноября 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства «Шевченко А.Н.» Шевченко Анатолия Николаевича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным решения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об отказе в заключение договора купли-продажи доли земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства «Шевченко А.Н.» (далее – ИП глава КФХ «Шевченко А.Н.») Шевченко Анатолий Николаевич обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным решения административного органа об отказе в заключение договора купли-продажи 6675/7743 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 774300 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>. Просит обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ИП глава КФХ «Шевченко А.Н.» договор купли-продажи земельной доли 6675/7743 вышеуказанного земельного участка.

Требования административного истца мотивированы тем, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 декабря 2018 года за Тихорецким городским поселением Тихорецкого района признано право муниципальной собственности на 6675/7743 земельной доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>, общей площадью 774300 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, признанные в установленном законом порядке невостребованными. Решение вступило в законную силу после рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 в интересах ФИО2, ФИО3, ООО «Премьера» судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда 16 мая 2019 года. Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в газете «Тихорецкие вести» от 15.08.2019 №33 было опубликовано извещение о возможности приобретения вышеуказанной земельной доли по цене 1365240,42 рублей. Обратившись 16 августа 2019 года в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о намерении выкупить в собственность за указанную в извещении цену 6675/7743 земельной доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, сформированный из невостребованных земельных долей в земельном, административный истец получил отказ, мотивированный тем, что у него отсутствуют основания на использование указанного земельного участка в силу закона или договора. Административный истец считает незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в продаже ему земельной доли его по цене 1365240,42 копейки, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади соответствующей размеру участка, указывая, что он длительное время использует данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, производит в бюджет оплату за его использование, это подтверждается письмами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и платежными поручениями.

Административный истец, его представитель Захарьева Т.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились,
о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.
В заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Романчук Ю.С., действующая по доверенности №269 от 28.12.2018, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена,
в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на административный иск административный ответчик ссылается на то, что в доказательства использования ИП главы КФХ «Шевченко А.Н.» земельного участка к заявлению представлены соглашение о совместном использовании земельного участка от 20.03.2008, заключенное между главой КФХ Шевченко А.Н. (ОГРНИП №) и ИП ФИО4 (ОГРНИП №), по условиям которого объектом использования при совместном осуществлении хозяйственной деятельности указанными хозяйствующими субъектами является вышеуказанный земельный участок, платежные документы, согласно которым ИП ФИО4 производилась оплата за земли сельскохозяйственного назначения в качестве арендной платы за период с 2009 года по 2017 год. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, спорный земельный участок не обременен правом аренды в чью бы то ни было пользу, в том числе в пользу ИП главы КФХ «Шевченко А.Н.». Учитывая отсутствие у административного истца оснований на использование земельного участка в силу закона или договора, считает законным и обоснованным отказ в продаже административному истцу земельной доли, находящейся в муниципальной собственности. По указанным основаниям просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, которые надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Из пункта 5.1. статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решением Тихорецкого городского суда от 12 декабря 2018 года за Тихорецким городским поселением Тихорецкого района признано право муниципальной собственности на 6675/7743 земельной доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>, общей площадью 774300 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке ООО «Премьера» и ФИО1 в интересах ФИО2, ФИО3. Судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 мая 2019 года решение оставлено без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. Таким образом, решение вступило в законную силу 16 мая 2019 года.

Согласно выписке ЕГРН № от 03.10.2019 (л.д.39-47), 18.07.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на 6675/7743 земельной доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>, общей площадью 774300 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Из материалов дела следует, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в газете «Тихорецкие вести» №33 от 15.08.2019 опубликовано извещение о возможности приобретения вышеуказанной земельной доли 6675/7743 в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 774300 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>. Цена земельной доли определена на основании Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и составляет 1365240,42 рублей. Дата начала приема заявлений – 15 августа 2019 года.

16 августа 2019 года административный истец обратился в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанной в извещении земельной доли по правилам Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по цене 1365240,42 рублей.

03 сентября 2019 года администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района административному истцу отказано в продаже земельной доли в связи с отсутствием у него оснований на использование земельного участка в силу закона или договора

Доводы административного ответчика об отсутствии у ИП КФХ Шевченко А.Н. права на льготное приобретение спорной земельной доли суд находит несостоятельными.

Пунктом 5.1. статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Нормы Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» связывают право на приобретение земельной доли в праве общей долевой собственности с наличием особого статуса субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Кроме того, согласно пункту 4 письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В судебном заседании установлено, что административный истец вправе претендовать на заключение договора купли-продажи земельной доли по льготным основаниям, поскольку он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, спорная земельная доля, испрашиваемая им в собственность, использовалась им в течение нескольких лет еще до регистрации права муниципальной собственности на указанную земельную долю, в соответствии с целевым назначением. Это подтверждается соглашением о совместном использовании земельного участка от 20.03.2008, заключенным административным истцом с ИП ФИО4, согласно которому объектом использования при совместном осуществлении хозяйственной деятельности указанными хозяйствующими субъектами является вышеуказанный земельный участок; платежными документами, подтверждающими факт внесения платы за использования земельного участка за 2009 -2017 годы.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 декабря 2018 года, вступившим в законную силу, имеющим преюдиционное значение для данного дела, установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Шевченко Анатолий Николаевич, совместно с ФИО4 с 2009 года используют земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>, общей площадью 774300 кв.м. Они ежегодно оплачивают стоимость использования земельного участка исходя из размера арендной платы, установленной на территории муниципального образования Тихорецкий район, что подтверждается платежными поручениями и уведомлением, направленным управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, предоставленными в судебном заседании представителем третьих лиц Захарьевой Т.И., и подтвержденными представителем администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Таким образом, административным истцом доказан факт использования спорного земельного участка до регистрации муниципальной собственности на него, в связи с чем, заявленные требования о признании незаконным решения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района подлежат удовлетворению. Вместе с тем, требования об обязании заключить договор купли-продажи спорной земельной доли в 10-дневный срок суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению административным ответчиком в сроки, установленные законом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства «Шевченко А.Н.» в заключение договора купли-продажи земельной доли 6675/7743 в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 774300 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес>.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района направить в установленный законом срок в адрес административного истца индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства «Шевченко А.Н.» договор купли-продажи земельной доли 6675/7743 в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 774300 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, <адрес> содержащий все существенный условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.