Решение по делу № 2-1483/2021 от 04.08.2021

                                                                               68RS0013-01-2021-002765-68

Гр.дело № 2-1483/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск                                                                               16 сентября 2021 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Озеровой Е.А.,

с участием истца Снегирева С.В., представителя истца Кацмарчука М.В.,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска Объедковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снегирева С.В. к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Снегирев С.В. обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с иском к администрации г. Мичуринска о признании права собственности на объект незавершенного строительства. В обосновании иска указал, что на основании постановления администрации г. Мичуринска № 1512 от 13.07.2015 с истцом был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 440 от 30.09.2015 и предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 542,0 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... Срок договора аренды определен с 13.07.2015 по 12.07.2021. Начиная с 2017 года, истцом были предприняты меры по расчистке земельного участка и его ограждению, подведено электроснабжение.

30.03.2021 истец обратился в администрацию г. Мичуринска Тамбовской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома.        

Уведомлением № 25 от 02.04.2021 зафиксировано соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 542,0 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу. Таким образом, строительство жилого дома истцом в органе местного самоуправления согласовано. После чего истец приступил к строительству дома. Согласно техническому плану по состоянию на 2021 год объект незавершенного строительства имеет общую площадь 44,0 кв.м., назначение жилое, степень готовности 15%.

В целях продления и перезаключения договора аренды на новый срок, истец решил зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства. 04.06.2021 он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Уведомлением УФСР от 22.06.2021 государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства была приостановлена на том основании, что объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона затопления территории г. Мичуринска Тамбовской области рекой Лесной Воронеж, при половодьях и паводках 1% обеспеченности, сведения о которых внесены в ЕГРН. Однако на момент предоставления земельного участка истцу в аренду для строительства жилого дома эти ограничения в отношении земельного участка отсутствовали. При получении уведомления о планируемом строительстве этих ограничений так же не было.

Считает, что нахождение объекта незавершенного строительства в зоне с особыми условиями использования территории - зона подтопления паводковыми водами не может служить основанием для отказа в его узаконении.

В судебном заседании истец Снегирев С.В., и его представитель Кацмарчук М.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г. Мичуринска Объедкова Е.М. исковые требования признала, не возражая в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, своих возражений в суд не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Мичуринска № 1512 от 13.07.2015 с истцом был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 440 от 30.09.2015 и предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 542,0 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... Срок договора аренды определен с 13.07.2015 по 12.07.2021 (л.д. 9-15).

Уведомлением № 25 от 02.04.2021 зафиксировано соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 542,0 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу (л.д. 16).

Таким образом, строительство жилого дома Снегиревым С.В. в органе местного самоуправления согласовано.

Согласно техническому плану по состоянию на 2021 год объект незавершенного строительства имеет общую площадь 44,0 кв.м., назначение жилое, степень готовности 15% (л.д. 17-30).

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 22.06.2021 зафиксировано, что государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства была приостановлена на том основании, что объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона затопления территории г. Мичуринска Тамбовской области рекой Лесной Воронеж, при половодьях и паводках 1% обеспеченности, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Снегирева С.В. в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 105 ЗК РФ.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, установлен исчерпывающий перечень запрещенных к осуществлению видов деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровыми номерами ... расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления).

На момент предоставления земельного участка в аренду и выдачи уведомления №25 от 02.04.2021 года о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилого дома, соответствующие зоны не были определены в порядке, установленном Постановлением, так же как и отсутствуют сведения об внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа -город Мичуринск Тамбовской области, утвержденные Решением Мичуринского городского Совета депутатов от 28.12.2011 № 235.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков ограниченных в гражданском обороте (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2017 года N 19КГ17-26).

Кроме того, из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.

Согласно п. 13.6 СП 42.13330.2011 и п. 13.6 СП 42.13330.2016 территории поселений, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном воды; от подтопления грунтовыми водами - подсыпкой (намывом) или обвалованием. Отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне. Превышение гребня дамбы обвалования над расчетным уровнем следует устанавливать в зависимости от класса сооружений согласно СП 58.13330. За расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью: один раз в 100 лет (обеспеченностью 1%) - для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми и общественными зданиями; один раз в 10 лет (обеспеченностью 10%) - для территорий парков и плоскостных спортивных сооружений.

Таким образом, согласно своду правил установлено, что границы зоны затопления не прилегают к естественному водоему (р. Лесной Воронеж), затапливаемому при уровнях воды 1% обеспеченности, то есть повторяемостью один раз в 100 лет.

Хотя пункт 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещает строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Между тем каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 67.1 ВК РФ).

Как видно из плана межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 542,0 кв.м., расположенного по адресу: ... границы земельного участка согласованы со всеми смежниками земельного участка, что подтверждается планом межевания и актом согласования границ земельного участка.

Согласно письму №14-ОГ от 12.07.2021 отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, наличие ограничений в использовании земельного участка, установленными ст. 67.1 Водного кодекса РФ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и по факту является мерой предупреждения проявления опасных природных процессов и явлений техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Незавершенный строительством объект недвижимости не входит в перечень этого имущества.

Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ
"О государственной регистрации недвижимости" право собственности на объект недвижимости незавершенный строительством может быть зарегистрировано.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание признание иска ответчиком, назначение земельного участка, находящегося у истца на праве аренды, наличие 1% возможности подтопления земельного участка, что в силу закона не является основанием для отказа истцу в иске при том, что земельный участок имеет целевое назначение и предназначен для индивидуального жилищного строительства, исковые требования Снегирева С.В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

                                                 Р Е Ш И Л:

исковые требования Снегирева С.В. к администрации г.Мичуринска Тамбовской области удовлетворить.

Признать за Снегиревым С.В. право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом общей площадью 44,0 кв.м., степень готовности 15%, расположенный по адресу: ...

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности в межрайонном отделе по г. Мичуринску и Мичуринскому району Управления Росреестра по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2021 года.

Председательствующий судья                                                                   Т.В. Юрьева