Решение по делу № 2а-848/2021 от 13.08.2021

Дело №а-848/2021

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гудермес, Чеченская Республика                                           07 октября 2021 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хамзатова Р.Б..,

с участием,

административного истца – ФИО4,

представителя истца – ФИО7 КА «Самханов и Партнеры» ФИО13,

представителя органа опеки и попечительства администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики – ФИО8,

заинтересованного лица- ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО4 к Администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным действий органа местного самоуправления, обязании органа местного самоуправления совершить действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

                                                            у с т а н о в и л:

          Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гудермесского муниципального района ЧР о признании незаконным отказа Администрации Гудермесского муниципального района ЧР в обращении с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения в отношении ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан, проживающей совместно с бабушкой ФИО4 по адресу: Чеченская Республика <адрес>. Просит суд возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные вышеуказанные нарушения.

    Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ее сын ФИО10 вступил в фактические брачные отношения с ФИО3 С ведением единого семейного бюджета, общего хозяйства они проживали по адресу: ЧР, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 безвестно исчез. Через семь месяцев после его исчезновения, ДД.ММ.ГГГГ, у них родилась дочь ФИО2 Поскольку отцовство ФИО10 в отношении дочери не установил, свидетельство о рождении на нее выдано по фамилии матери.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> ЧР в отношении ФИО10 заведено розыскное дело №.

04 декабря 20    14 года, мать ФИО11 ушла из дома своего мужа. Какое то время девочка проживала со своей матерью. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 проживает в доме административного истца, которая обеспечивает ее всем необходимым. Мать девочки вышла замуж. Таким образом, ФИО12 проживает вместе со своей бабушкой – ФИО4 и фактически находится на ее иждивении. ФИО4 считала, что ее сына нет в живых, пока не стало ей известно о возбужденном в отношении ее сына ФИО10 уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, что указывает на то, что последний умышленно скрывается. Следователь, по мнению административного истца, ФИО11 осталась без попечения обоих родителей. Мать и отец ребенка не принимают участия в ее содержании и воспитании, продолжительное время надлежащим образом не выполняют свои обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4, постановлением главы администрации Гудермесского муниципального района, он в рамках предварительной опеки (6 месяцев) была назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой. Однако, в связи с ограничениями вызванными пандемией у ФИО4 не было возможности в пределах установленного срока обратиться в суд в интересах внучки. При обращении в администрацию Гудермесского муниципального района ЧР по поводу назначения постоянной опеки, ей отказано ввиду отсутствия нотариально удостоверенного согласия матери ребенка.

Установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Представитель административного ответчика – органа опеки и попечительства администрации Гудермесского муниципального района ЧР ФИО8 заявил в судебном заседании, что возражает против удовлетворения заявленных истцом требований указывая на то, что истица, в своем заявлении, а также в судебном заседании не представила доказательства и не привела доводов об отсутствии родительского попечения над ребенком. ФИО4 действительно обращалась в администрацию Гудермесского муниципального района с заявлением об инициировании судебной процедуры по заявлению об установлении факта отсутствия родительского попечения в отношении ее внучки ФИО2, 2012 года рождения и ей в этом было отказано в связи с тем, что ею не были предоставлены сведения об отсутствии родительского попечения над указанным ребенком.

Согласно действующего законодательства (ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Закон Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О размере и порядке выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью и денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и на вознаграждение причитающихся приемным родителям») основанием для присвоения статуса ребенка, оставшегося без попечения матери и отца является: 1. Оформление матерью в роддоме письменного согласия на усыновление; 2 в документах ребенка отсутствуют сведения о родителях; 3. родители признаны недееспособными (ограничено дееспособными); 4. Родители имеющие болезнь несовместимую с воспитанием ребенка; 5. Мать или отец признаны безвестно отсутствующими; 6. Родители отбывают наказание в местах лишения свободы; 7. Родители умерли или признаны умершими; 8. Мать и отец находятся в розыске и их местонахождение не установлено; 9. Родители уклоняются от воспитания детей (лишение или ограничение родительских прав); 10. Суд отменил решение об усыновлении. По мнению представителя ответчика, один или несколько из вышеуказанных оснований должны быть документально подтверждены в отношении матери и отца или единственного родителя.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является матерью ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ она находилась в фактических брачных отношениях с ФИО10 Позже, после исчезновения ее мужа, она вновь вышла замуж за другого человека и проживает по другому адресу. В браке с ФИО10 у них родилась дочь, которая после того, как она вышла вновь замуж, проживает со своей бабушкой. В связи с тем, что ее новый супруг против ее визитов к дочери, она не видится с ней, не принимает участия в обеспечении и воспитании дочери. ФИО2 проживает с бабушкой, которая и занимается ее воспитанием и содержанием. Дочь она любит, какого-либо насилия в отношении нее она не применяла. Просит суд удовлетворить заявленные административным истцом требования, указывая, что не возражает против установления факта отсутствия родительского попечения в отношении ее дочери ФИО2

Также в ходе судебного заседания представитель административного истца – ФИО13 дополнила исковые требования. Просила суд признать незаконным несвоевременное рассмотрение заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гудермесского муниципального района ЧР, указывая на то, что данное заявление рассмотрено с пропуском срока отведенного законом и ответ получен истицей лишь ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд, выслушав объяснение представителя истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, считает, исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными полномочиями или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свободы реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что сын истицы – ФИО10 состоял в фактических брачных отношениях с гр. ФИО3, от брака с которой ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ отец ребенка безвестно исчез, а мать позже вступила в брак с другим человеком. С ДД.ММ.ГГГГ ребенок проживает со своей бабушкой по линии отца, которая занимается ее воспитанием и материальным содержанием. В судебном заседании истицей и ее представителем не представлены сведения о наличии у родителей ребенка болезни несовместимой с ее воспитанием, о том, что они признаны недееспособными, отбывают наказание в местах лишения свободы, умерли или признаны умершими, оба находятся в розыске и их местонахождение не установлено, уклоняются от воспитания ребенка (лишение или ограничение родительских прав). В документах ребенка, а именно в свидетельстве о рождении на имя ФИО2 в графах отец и мать указаны ФИО16 Салман и ФИО3. Как видно из письма ОМВД России по <адрес> ЧР адресованному ФИО13 указано, что в отношении отца ребенка ФИО10 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ и заведено розыскное дело, то есть ФИО10 находится в федеральном розыске.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

С заявлением об установления факта отсутствия родительского попечения, может обратиться, в частности, орган опеки и попечительства, прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ; определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 19-8).

    Понятие отсутствия у детей попечения родителей закреплено в различных нормах закона.

В частности в соответствии с Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливается, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

По общему правилу к обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии (утрате) родительского попечения над несовершеннолетними детьми, как и указывалось выше, относятся, в частности (п. 1 ст. 121 СК РФ):

• смерть родителей;

• лишение родителей родительских прав;

• ограничение родителей в родительских правах;

• признание родителей недееспособными;

• длительное отсутствие родителей;

• уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

В течение трех рабочих дней со дня получения указанных сведений орган опеки и попечительства либо при определенных условиях иная уполномоченная организация проводят обследование условий жизни ребенка и его семьи (п. 1 ст. 122 СК РФ; п. п. 3, 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №)).

К документам, свидетельствующим об обстоятельствах отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним ребенком, относятся, в частности (п. 8 Порядка №):

• письменное согласие матери (отца) ребенка на усыновление (удочерение);

• свидетельство о смерти матери (отца) ребенка;

• справка о рождении, подтверждающая, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;

• свидетельство о рождении, не содержащее сведений о матери (отце) ребенка;

• решение суда о лишении матери (отца) ребенка родительских прав либо об ограничении матери (отца) ребенка в родительских правах;

• решение суда об исключении сведений о матери (отце) ребенка из актовой записи о рождении;

• решение суда о признании матери (отца) ребенка недееспособной (ым) (ограниченно дееспособной (ым));

• справка о нахождении матери (отца) ребенка под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором они находятся или отбывают наказание;

• приговор суда о назначении наказания матери (отцу) ребенка в виде лишения свободы;

• постановление суда о принудительном лечении матери (отца) ребенка в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

• решение суда о признании матери (отца) ребенка умершей (им);

• справка органов внутренних дел о розыске матери (отца) ребенка либо о том, что место нахождения матери (отца) ребенка не установлено;

• акт органа опеки и попечительства об отобрании ребенка;

• решение суда об отмене усыновления (удочерения).

    Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что при обращении в администрацию Гудермесского муниципального района ЧР с заявлением об инициации судебной процедуры установления факта отсутствия родительского попечения, ФИО4 небыли предоставлены сведения подтверждающие отсутствии родительского попечения на ФИО2 Такие сведения не представлены и в судебном заседании.

    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Суд также не видит оснований для удовлетворения требования истицы в части признания незаконным бездействия ответчика выразившееся в несвоевременном направлении ответа по результатам рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как по мнению суда, направление ответчиком письма по результатам рассмотрения обращения истицы администрацией Гудермесского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (исх. 02-42/956) не нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано указанное заявление.

    В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Об удовлетворении полностью или в части заявленных требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующие административное исковое заявление;

Об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ суд

                                                               РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении адмнистративного иска ФИО4 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным отказа Администрации Гудермесского муниципального района ЧР в обращении с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения в отношении ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан, проживающей совместно с бабушкой ФИО4 по адресу: Чеченская Республика <адрес>., возложении обязанности на административного ответчика обязанности устранить допущенные вышеуказанные нарушения, а также незаконным несвоевременное рассмотрение заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гудермесского муниципального района ЧР, то есть направление ответа на заявление с пропуском срока отведенного законом.

            Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Гудермесский городской суд, - в течении одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.10. 2021 года.

Судья Гудермесского

городского суда

Чеченской Республики:                                                                Р.Б.Хамзатов