Решение по делу № 2а-91/2022 (2а-1854/2021;) от 02.11.2021

Дело №2а-91/2022

59RS0018-01-2021-002329-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2022 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО6

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Добрянского городского округа, инспекции государственного строительного надзора <адрес> о признании решений, действий государственного органа и органа местного самоуправления незаконными,

установил:

    Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании недействительными акта итоговой проверки № от 12.12.2014г. и заключения о соответствии №-с от 15.12.2014г. инспекции государственного строительного надзора <адрес> в части указанного недостоверного адреса <адрес>, как несоответствующего адресу в разрешении на строительство, признании недействительным разрешения администрации Добрянского городского поселения на ввод в эксплуатацию жилого дома от 30.01.2015г. в части указания в нем адреса <адрес> корпус 1, указывающего на связь завершенного строительством объекта с земельным участком с кадастровым номером №, не с тем, который предоставлен для этого строительства № разрешением №, признании недействительным в разрешительной документации (акте итоговой проверки от 12.12.2014г., заключении о соответствии от 15.12.2014г. инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, разрешении администрации Добрянского городского округа на ввод в эксплуатацию жилого дома от 30.01.2015г.) адреса жилого дома <адрес> требования административный истец мотивирует тем, что из решения Осинского районного суда <адрес> от 17.09.2021г. ей стало известно, что 30.01.2015г. администрация Добрянского городского поселения выдала разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, распложенного на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит ей на праве долевой собственности. Жилой дом в разрешении на ввод в эксплуатацию и многоквартирный дом с кадастровым номером № являются тождественными объектами. Связь жилого дома с земельным участком установлена адресом в разрешении: <адрес> корпус 1. Основанием для выдачи разрешения являлись акт итоговой проверки № и заключение о соответствии №с, выданные инспекцией государственного жилищного надзора. Этот факт нарушает ее права долевого собственника земельного участка с кадастровым номером №, так как никакого жилого дома или тождественного ему многоквартирного дома на этом земельном участке разрешением администрации Добрянского городского поселения в эксплуатацию не вводилось. Разрешение на строительство жилого дома выдано 02.04.2014г. администрацией Добрянского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером №. Место расположения является основной характеристикой объекта недвижимости. Это уникальная характеристика как и кадастровый номер объекта. Адрес не является основной характеристикой и не служит для идентификации объекта. Он может быть неоднократно изменен административным актом. В данном случае адрес объекта был измене несколько раз: в разрешении на строительство указан адрес: <адрес>, в акте итоговой проверки и заключении указан адрес: <адрес>, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указан адрес: <адрес> корпус 1.

    Административный истец в судебном заседании на административном иске настаивает. В своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также пояснила, что затрудняется обосновать, каким образом оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушены ее права и законные интересы.

    Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск не поддержал. Пояснил, что акт итоговой проверки и заключение на соответствие составлены на основании технического паспорта, который содержит недостоверные сведения об объекте капитального строительства. Оспариваемыми действиями административных ответчиков не затрагиваются права и законные интересы административного истца.

    Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:№ площадью 1529 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59№, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО4 (права собственности зарегистрированы 21.05.2013г.), ФИО3, ФИО1 (права собственности зарегистрировано 18.04.2019г.), ФИО7 (право собственности зарегистрировано 05.04.2019г.), ФИО8 (права собственности зарегистрированы 05.04.2019г., 18.04.2019г.).

Решением Добрянского районного суда <адрес> от 04.10.2017г. изменено соотношение долей в общем имуществе в праве долевой собственности на завершенный строительством жилой дом со встроенными помещениями административного назначениями по адресу: <адрес>, Добрянское городское поселение, <адрес>, корпус 1 с учетом объемов вложений каждого из участников и признать размер доли инвестиций в праве долевой собственности на завершенное строительство ФИО2 41,8724 % от общего размера вложений, ФИО4 43,1971 % от общего размера вложений, ФИО3 14,9304 % от общего размера вложений. Установлена рыночная стоимость доли в объеме общего имущества сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, Добрянское городское поселение, <адрес>, исходя из рыночной стоимости указанного дома в размере 56201100 руб., в том числе, ФИО2 в размере 23532759 руб. 51 коп., ФИО4 в размере 24277261 руб. 67 коп., ФИО3 в размере 8391078 руб. 82 коп. Произведен раздел сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, Добрянское городское поселение, <адрес>, и выделены в натуре жилые и административные помещения в соответствии с техническим паспортом на указанное домовладение, выданным Добрянским филиалом ГУП ЦТП <адрес> 22.12.2014г. собственникам ФИО2, ФИО4, ФИО3 Решение суда вступило в законную силу 22.01.2018г.

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО8, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО4

    Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями административного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 2015 года строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:№, образован из объекта недвижимости с кадастровым номером № и постановлен на государственный кадастровый учет 04.03.2015г.

    Постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №

    24.05.2012г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Управление государственной экспертизы <адрес>» в отношении объекта капитального строительства жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6 на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий.

13.06.2012г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдало ФИО3, ФИО10, ФИО2, ФИО4 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии со следующими документами: градостроительным планом, разработанным администрацией Добрянского городского поселения и утвержденным постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. №, схемой планировочной организации земельного участка шифр 10-11, разработанной ИП ФИО9 в 2011 году, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельный участок под объект незавершенного строительства общей площадью 5663 кв.м, выданными 14.03.2011г., заключением государственной экспертизы от 24.05.2012г. №. Срок действия разрешения до 13.01.2013г. Действие разрешения на строительство № RU № жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 продлено главой городского поселения 25.02.2014г.

02.04.2014г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдала ФИО3, ФИО2, ФИО4 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012П жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером 59№. Срок действия разрешения установлен до 02.04.2015г.

Из содержания технического паспорта домовладения, а также технического паспорта здания по адресу: <адрес> лит.А, составленного ГУП «Центр технической инвентаризации <адрес>» Добрянский филиал по состоянию на 22.12.2014г. объект капитального строительства имеет следующие характеристики: строительный объем 6993 кб.м, общая площадь 2338,20 кв.м, общая площадь квартир 1401,80 кв.м (в том числе жилая площадь 715 кв.м), площадь административных помещений 695,6 кв.м (в том числе основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м), количество этажей 5+цокольный и технический этаж, одна секция, 20 квартир (в том числе 4 однокомнатных, 8 двухкомнатных, 8 трехкомнатных), места общего пользования.

Согласно акту итоговой проверки №, составленному 12.12.2014г. комиссией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, предъявленный к проверке объект – жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства 5-этажная секция в осях 5/1-6 соответствует требованиям, установленным техническими регламентами и проектной документацией шифр 10-11.

15.12.2014г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выдано заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, согласно которому жилой дом со встроенными жилыми помещениями административного назначения по адресу: <адрес> соответствует требованиям, установленным техническими регламентами и проектной документации шифр 10-11.

    18.12.2014г. ФИО2, действовавший от своего имени и от имени ФИО3 и ФИО4 на основании доверенностей, обратился к главе Добрянского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого дома со встроенными помещениями административного назначения, распложенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером 59:18:0010507:1405. К заявлению приложены следующие документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям, согласно перечню: акт осмотра и разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, акт допуска приборов учета в составе ИК КУ, акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (тепловая сеть и ИТП жилого дома), технический акт осмотра теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя, справка от ОАО «Добрянский теплоэнергетический комплекс», акт допуска в эксплуатацию водомерного узла учета потребителя.

    26.12.2014г. застройщикам ФИО3, ФИО4, ФИО2 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11.2014, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО9 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ <адрес> по состоянию на 22.12.2014г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2390,40 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.

    30.01.2015г. застройщикам ФИО3, ФИО4, ФИО2 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11/1.2015, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО9 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ <адрес> по состоянию на 22.12.2014г. и технического плана здания от 15.01.2015г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2338,20 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 04.10.2017г. установлено, что между ФИО3, ФИО4, ФИО2 было достигнуто соглашение о возведении на земельном участке с кадастровым номером 59:18:0010507:249, принадлежащем им на праве общей долевой собственности, многоквартирного жилого дома. Участники бизнес - проекта ФИО3, ФИО10, ФИО2, ФИО4 поставили цель заработать денежные средства с доходностью не менее 33% в год от вложенных денег за период от 1,5 до 10 лет.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:18:0010507:249 образованы три земельных участка с кадастровыми номерами 59:18:0010507:1405 площадью 1529 кв.м, 59:18:0010507:1406 площадью 2366 кв.м, 59:18:0010507:1407 площадью 1768 кв.м, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.03.2017г.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

    Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6). &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?????????????????????????&#0;&#0;&#0;????&#0;?????????????&#0;????????????????

    В соответствии со ст.55 ГрК РФ (в редакции от 31.12.2014г.) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;