Решение по делу № 33-4999/2019 от 26.03.2019

Судья Бех О.В.                      Дело № 33-4999/2019

                                         А-2.127

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тихоновой Ю.Б.,

судей Рагулиной О.А., Сидоренко Е.А.,

при секретаре Шахматовой Г.А.,

с участием прокурора Красноярской краевой прокуратуры Жилкине П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рагулиной О.А.

гражданское дело по иску Шаврузовой Татьяны Юрьевны к ГУФСИН России по Красноярскому краю о сохранении права пользования служебным жилым помещением, признании требования о выселении незаконным,

по встречному иску ГУФСИН России по Красноярскому краю к Шаврузовой Татьяне Юрьевне, действующей в том числе в интересах несовершеннолетнего Шаврузова Артура Бахтияровича, Шаврузову Бахтияру Магомедсадиковичу, Ягнич Юрию Сергеевичу о выселении из служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 22 января 2019 года, которым постановлено:

«Иск Шаврузовой Татьяны Юрьевны удовлетворить частично.

Признать незаконным требование ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении Шаврузовой Татьяны Юрьевны из служебного жилого помещения по <адрес>.

Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю сохранить за Шаврузовой Татьяной Юрьевной и членами ее семьи право пользования служебным жилым помещением по <адрес> на период до получения Шаврузовым Бахтияром Магомедсадиковичем единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Встречный иск ГУФСИН России по Красноярскому краю к Шаврузовой Татьяне Юрьевне, действующей в том числе в интересах несовершеннолетнего Шаврузова Артура Бахтияровича, Шаврузову Бахтияру Магомедсадиковичу, Ягнич Юрию Сергеевичу о выселении из служебного жилого помещения по <адрес>, снятии с регистрационного учета, - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Рагулиной О.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаврузова Т.Ю. обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о сохранении права пользования служебным жилым помещением, признании требования о выселении незаконным. Требования мотивированы тем, что в период с апреля 1997 года по июнь 2018 года являлась сотрудником УИС ГУФСИН России по Красноярскому краю, уволена в июне 2018 года по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На основании договора найма служебного жилого помещения от 21.10.2014 года истец и члены ее семьи (супруг и двое сыновей) проживают в служебном жилом помещении в <адрес> 26.02.2014 года супруг истца - Шаврузов Б.М. (бывший сотрудник ГУФСИН России по Красноярскому краю) включен в состав участников программы на получение государственного жилищного сертификата в рамках выполнения Федеральной целевой Программы «Жилище на 2011-2015 гг.», однако до настоящего времени Шаврузовым Б.М. социальную выплата не получена. Истец не имеет жилого помещения на праве собственности, а также не имеет денежных средств на его приобретение. Полагает, что в силу пунктов 27, 28 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897, сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Просила признать незаконным требование ГУФСИН России по Красноярскому краю о ее выселении с членами семьи из служебного жилого помещения в <адрес>, обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю сохранить за истцом и членами ее семьи право пользования указанным жилым помещением до обеспечения жильем.

ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилась в суд со встречным иском к Шаврузовой Т.Ю., действующей, в том числе, в интересах несовершеннолетнего Шаврузова А.Б., Шаврузову Б.М., Ягнич Ю.С. о выселении из служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета. Требования мотивированы тем, что 21.10.2014 года между сторонами был заключен договор найма служебного жилого помещения в г. Красноярске по ул. 40 лет Победы, 32-149. Данный договор заключен на время прохождения службы в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю сроком на один год, впоследствии дополнительным соглашением от 27.02.2017 года продлен на тот же срок на тех же условиях. 04.06.2018 года Шаврузова Т.Ю. уволена из уголовно-исполнительной системы. 05.06.2018 года в ее адрес направлено уведомление об освобождении служебной квартиры. Поскольку жилье до настоящего времени не освобождено, просили выселить ответчиков из спорного помещения без предоставления иного жилого помещения, со снятием их с регистрационного учета по указанному адресу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Красноярскому краю настаивает на отмене решения суда с отказом в удовлетворении исковых требований Шаврузовой Т.Ю. и просит удовлетворить требования встречного иска. Ссылается на доводы, аналогичные встречному исковому заявлению, указывают, что ни договор найма служебного жилого помещения, ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 N 217 не содержат льгот, позволяющих проживать в служебном жилом помещении после прекращения договора найма служебного жилого помещения. Основания расторжения трудового контракта, в том числе «по выслуге срока службы, дающего право на пенсию», юридического значения не имеет. Также, не предусмотрено проживание в служебном жилом помещении до получения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата после расторжения и/или прекращения договора служебного найма. Льгота на проживание в течение 3 месяцев с момента получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения касается только тех случаев, когда данная выплата произведена в течение действия договора найма служебного жилого помещения. Вывод суда о необходимости сохранения за Шаврузовой Т.Ю. и членам ее семьи права пользования служебным жилым помещением на период до получения ее супругом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения противоречит законодательству и фактическим материалам дела, поскольку ни Шаврузова Т.Ю., ни члены ее семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоят.

В судебное заседание явились: Шаврузова Т.Ю., Шаврузов Б.М., Ягнич Ю.С., представитель ГУФСИН России – Дмитриев В.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса и заключение прокурора Жилкина П.А., полагавшего решение суда подлежащим изменению в части исключения указания на сохранение права истцов на жилое помещение до момента получения ими социальной выплаты, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со статьей 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, правообладателем жилого помещения, расположенного в <адрес> является РФ, помещение закреплено на праве оперативного управления за ГУФСИН по Красноярскому краю.

21.10.2014 года между сторонами был заключен договор найма служебного жилого помещения - трехкомнатной квартиры в <адрес> Согласно его условий, договор заключен на время прохождения службы Шаврузовой Т.Ю. в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю сроком на один год, прекращается с окончанием срока службы нанимателя.

Дополнительными соглашениями от 05.10.2015 года и от 27.02.2017 года договор от 21.10.2014 года продлен на тот же срок на тех же условиях.

04.06.2018 года Шаврузова Т.Ю. уволена из уголовно - исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, пункт «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

05.06.2018 года в ее адрес направлено уведомление об освобождении служебной квартиры, которая до настоящего времени не освобождена.

Решением жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН края от 26.02.2014 года супруг истца Шаврузов Б.М. (бывший сотрудник ГУФСИН России по Красноярскому краю) был включен составом семьи 4 человека в состав участников программы на получение государственного жилищного сертификата в рамках выполнения РФ своих обязательств по Федеральной целевой Программе «Жилище на 2011-2015г.», на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153, распоряжения Правительства РФ от 03.11.2012 года № 2065-р, приказа ФСИН России № 267 от 16.05.2012 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что п.15 Правил не предусматривает прекращение договора найма специализированного жилого помещения в случае расторжения с сотрудником трудового контракта по выслуге срока службы, дающей право на пенсию, в связи с чем увольнение Шаврузовой Т.Ю. по указанной причине не является основанием для выселения ее с членами семьи из служебного жилого помещения. Поскольку семьей Шаврузовых до сих пор не получена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции признал требования ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении Шаврузовой Т.Ю. незаконным, обязал ответчика сохранить за Шаврузовой Т.Ю. и членами ее семьи право пользования жилым помещением до получения ее супругом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. А во встречных исковых требованиях ГУФСИН России по Красноярскому краю отказал.

Не оспаривая вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выселения и снятии с регистрационного учета Шаврузовой Т.Ю., Шаврузова А.Б., Шаврузова Б.М., Ягнич Ю.С. из служебного жилого помещения, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о сохранении за истцами права пользования служебным жильем до момента предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья и признании незаконным требования ГУФСИНа о их выселении.

Так, как следует из приведенных выше норм, расторжение служебного контракта либо истечение его срока действия, является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

При этом основание, послужившее причиной расторжения служебного контракта, в данном случае значения не имеет, ввиду чего, прекращение служебного контракта по выслуге срока службы, основанием для сохранения за работником права пользования служебным жилым помещением не является.

Как следует из буквального прочтения Правил, расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения наряду с получением жилого помещения или получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Таким образом, одновременного наступления указанных оснований для прекращения договора найма не требуется. В связи с чем, сохранение судом первой инстанции права пользования служебным жильем до момента получения семьей социальной выплаты для приобретения жилья, не основано на законе.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что как следует из трудового договора № –ТД от <дата> (л.д. 63) Шаврузова Т.Ю. в настоящий момент является сотрудником ФКУ ОИК-36, входящее в систему ГУФСИН России, где работает в должности инспектор канцелярии.

Как следует из пояснений представителя ответчика Дмитриева В.В. в суде апелляционной инстанции и апелляционной жалобе ответчика, по сложившейся практике, не исключается предоставление служебного жилого помещения лицам, работающим в системе ГУФСИН, в том числе по трудовым договорам.

Поскольку истец Шаврузова Т.Ю. продолжает находиться в трудовых отношениях с ГУФСИН России, что не исключает ее право на обеспечение служебным жилым помещением, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно в требованиях ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении Шаврузовой Т.Ю. и членов ее семьи из служебного жилого помещения, расположенного в <адрес> и снятии их с регистрационного учета, отказано.

Доводы апелляционной жалобы представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю полностью дублируют позицию ответчика в судебном заседании, которой была дана оценка судом первой инстанции.

Доводы Шаврузовой Т.Ю. о том, что она и члены ее семьи не подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения ввиду Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, поскольку срок ее службы в системе ГУФСИН составляет более 10лет, судебной коллегией отклоняется, поскольку данное Положение на истца не распространяется.

Вместе с тем, учитывая, что в требованиях ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении Шаврузовой Т.Ю. и членов ее семьи, судом отказано, истец Шаврузова Т.Ю. вселена в спорную квартиру на условиях договора найма, продолжает проживать в ней, договор найма не расторгнут, признание за Шаврузовой Т.Ю. и членами ее семьи права пользования жилым помещением отдельного закрепления в судебном порядке не требует, в связи с чем ее исковые требования удовлетворению не подлежат, наряду с требованием о признании уведомления ГУФСИН России по Красноярскому краю о ее выселении незаконным.

Иных доводов, которые бы не были проверены судом первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 22 января 2019 года в части исковых требований Шаврузовой Татьяны Юрьевны к ГУФСИН России по Красноярскому краю о сохранении за ней и членами ее семьи права пользования служебным жилым помещением и признании требования ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении незаконным, отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: