Решение по делу № 33а-1054/2019 от 02.04.2019

Судья Смирнов Д.Ю. Дело№33а-1054/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2019года г.Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Степановой Л.А., Запятовой Н.А.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мудровой Е.В.

дело по апелляционной жалобе Корниенко Андрея Ивановича на решение Октябрьского районного суда г.Иваново от 21 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Корниенко Андрея Ивановича к командиру войсковой части 41520 Русину Леониду Игоревичу, войсковой части 41510 о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛА:

Корниенко А.И., бывший военнослужащий войсковой части 62632-Г, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в уклонении от ответа на обращения от 21 июня 2018 года, от 26 июня 2018 года; обязать административного ответчика устранить нарушения его прав в течение 5 дней с момента вынесения решения суда, а также взыскать в свою пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что 21 июня 2018 года и 26 июня 2018 года Корниенко А.И. в письменной форме обращался к командиру войсковой части 41520 с обращениями, в которых просил дать ответ о рассмотрении его обращения от 28 марта 2018 года, о времени и дате прохождения полиграфа в г.Псков, организовать встречу Корниенко А.И. с командующим военно-транспортной авиацией, сообщил о неполучении денежных средств в размере 17000 руб., которые, по мнению административного истца, вымогал подчиненный командира войсковой части 41520 ФИО1 однако ответов на его обращения в установленный законом месячный срок не получил, что послужило поводом для обращения Корниенко А.И. с иском в суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 января 2019 года заявленные Корниенко А.И. требования удовлетворены частично. Признаны незаконными несвоевременная дача ответов войсковой частью 41520 на обращение Корниенко А.И. от 21 июня 2018 года, от 26 июня 2018 года; в пользу Корниенко А.И. с войсковой части 41520 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требования о понуждении восстановить нарушенное право, Корниенко А.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об изменении решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Корниенко А.И. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В заседание судебной коллегии не явились представитель административного ответчика войсковой части 41520, административный ответчик командир войсковой части 41520 Русин Л.И., извещенные своевременно и надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст.150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения по ней, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулированиеправоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы осуществляется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 упомянутого Федерального закона, государственный орган или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Корниенко А.И., являющийся бывшим военнослужащим войсковой части 62632-Г, полагая, что в 2010 году заместитель командира войсковой части 62632-Г (после проведенных реорганизаций войсковой части 41520) ФИО1 с участием иных должностных лиц из командования войсковой части путем вымогательства получил от Корниенко А.И. денежные средства в размере 17000 рублей, с 2012 года неоднократно обращался в военный следственный отдел по Ивановскому гарнизону, в военную прокуратуру Ивановского гарнизона для возбуждения соответствующего уголовного дела и привлечения виновных лиц к ответственности, по которым неоднократно проводились проверки, по итогам которых выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

21 июня 2018 года и 26 июня 2018 года Корниенко А.И. в письменной форме обратился к командиру войсковой части 41520 с обращениями, в которых просил дать ответ о рассмотрении его обращения от 28 марта 2018 года, о времени и дате прохождения полиграфа в г. Псков, организовать встречу Корниенко А.И. с командующим военно-транспортной авиацией, сообщил о неполучении денежных средств в размере 17000 руб., которые, по мнению административного истца, вымогал подчиненный командира о рассмотрении его обращения от 28 марта 2018 года 41520 ФИО1 однако ответов на его обращения в месячный срок не получил.

10 октября 2018 года Корниенко А.И. был вручен ответ командира о рассмотрении его обращения от 28 марта 2018 года 41520 В. Рыбкина на обращение от 21 июня 2018 года (с 15 октября 2018 года командиром о рассмотрении его обращения от 28 марта 2018 года 41520 является Русин Л.И.), который сводился к тому, что военной прокуратурой и военно-следственным отделом неоднократно проводились проверки по поводу возможного вымогательства денежных средств командованием войсковой части, однако в ходе проверок факты вымогательства не подтвердились. Так же в ответе указано, что Корниенко А.И. был записан на прием 05 июля 2018 года, однако довести сроки приема не удалось, поскольку у истца не отвечал телефон.

Административный истец в связи с не направлением ему ответов обращался в военную прокуратуру Ивановского гарнизона.

Заместитель военного прокурора по результатам проведенной проверки вынес представление от 21 ноября 2018 года об устранении нарушений законов, где констатировал факт незаконности несвоевременной дачи Корниенко А.И. ответов на его обращения от 21 июня 2018 года и от 26 июня 2018 года и потребовал устранить допущенные нарушения, привести деятельность должностных лиц войсковой части 41520 при рассмотрении обращений граждан в соответствие требованиям закона, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

Разрешая заявленные Корниенко А.И. требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ответы на обращения Корниенко А.И. от 21 июня 2018 года и от 26 июня 2018 года в срок, установленный статьей 12 упомянутого Федерального закона, в адрес заявителя направлены не были, что свидетельствует о нарушении его прав и охраняемых законом интересов.

Вместе с тем, учитывая, что нарушение прав административного истца было восстановлено административным ответчиком в добровольном порядке в ходе рассмотрения дела путем подготовки соответствующего ответа и предоставление его административному истцу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности устранения нарушенных прав Корниенко А.И. в течение 5 дней с момента вынесения решения суда.

В апелляционной жалобе Корниенко А.И. настаивает на доводах, изложенных в суде первой инстанции о том, что его права в полном объеме не восстановлены и у суда первой инстанции не имелось правовых поводов для отказа в удовлетворении требования о понуждении административных ответчиков в течение 5 дней с момента вынесения решения предоставить ему ответы на обращение, поскольку ответ на обращение от 28 марта 2018 года им так и не получен, в то время как в обращении от 21 июня 2018 года настоящие доводы он приводил, однако они были оставлены административным ответчиком без внимания.

Судебная коллегия полагает упомянутые доводы жалобы заслуживающими внимания, а решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении упомянутого требования подлежащее отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из текста обращения от 21 июня 2018 года, адресованного на имя командира войсковой части 41520, Корниенко А.И. кроме прочего указывал на нерассмотрение и неполучение им ответа на обращение от 28 марта 2018 года.

Из содержания ответа на обращения Корниенко А.И. от 21 июня 2018 года и от 26 июня 2018 года, подготовленного врио командира войсковой части 4150 С. Глазуновым от 17 января 2019 года № 6/47, не следует, что указанным должностным лицом были предоставлены сведения относительно неполучения Корниенко А.И. ответа на обращение от 28 марта 2018 года, что свидетельствует о нерассмотрении административными ответчиками в полном объеме обращения Корниенко А.И. от 21 июня 2018 года.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ввиду восстановления прав Корниенко А.И. дачей ответа на упомянутые обращения, оснований для удовлетворения требований о понуждении административных ответчиков нарушение прав административного истца не имеется, является необоснованным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ответ на обращение от 17 января 2019 года не содержит в себе полного и всестороннего ответа на обращение от 21 июня 2018 года, в котором Корниенко А.И., в том числе, указывалось на нерассмотрение его обращения от 28 марта 2018 года, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в указанной части и вынесении нового решения об удовлетворении требований Корниенко А.И. и возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу ответ на обращение от 21 июня 2018 года в части предоставления информации на его обращение от 28 марта 2018 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответ на обращения Корниенко А.И., подписанный Глазуновым С. 17 января 2019 года, содержит в себе информацию об организации встречи с командующим ВТА.

Кроме того, выражая несогласие с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о возложении на административных ответчиков обязанности восстановления нарушенных прав административного истца, Корниенко А.И. указывает, что его права, вопреки выводам суда, не восстановлены, поскольку текста ответа он не получал и не имел возможности с ним ознакомиться.

Упомянутые доводы жалобы не содержат в себе оснований для вывода о незаконности решения суда первой инстанции в указанной части и подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку выводы суда первой инстанции в указанной части являются правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

В силу части 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из толкования положений ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», положений ст.ст. 3, 26, 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командиры войсковых частей являются должностными лицами федеральной государственной службы, в связи с чем на данных должностных лиц, а также иных должностных лиц из числа командования войсковых частей в полной мере распространяются требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд первой инстанции обоснованно установив, что поскольку командование войсковой части в течение 30 дней не подготовило и не направило Корниенко А.И. ответы на его обращения, пришел к выводу, о необходимости признания незаконным несвоевременную дачу ответов командованием войсковой части 41520 на обращение Корниенко А.И. от 21 июня 2018 года и от 26 июня 2018 года.

Однако, как усматривается из материалов дела, ответ на обращения Корниенко А.И. был подготовлен Врио командира войсковой части 41520 17 января 2019 года и предоставлен в судебное заседание 21 января 2019 года.

Согласно данным, изложенным в протоколе судебного заседания, представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, было заявлено соответствующее ходатайство о приобщении к материалам дела упомянутого ответа от 17 января 2019 года, вместе с тем административный истец от получения настоящего ответа уклонился.

Учитывая, что нарушенное право административного истца Корниенко А.И., признанного судом путем частичного удовлетворения его иска, административными ответчиками восстановлено в добровольном порядке путем предъявления ответа на его обращение в судебном заседании, от получения которого административный истец отказался, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неполучение Корниенко А.И. настоящего ответа не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции, поскольку настоящее обстоятельство напрямую зависит от воли самого лица, который от получения его в ходе судебного заседания 21 января 2019 года отказался.

Доводы жалобы, указывающие на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, выразившиеся в отказе в удовлетворении заявленного административным истцом ходатайства и не оглашение всех материалов дела, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе данными, отраженными в протоколе судебного заседания.

Несогласие административного истца с позицией суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для удовлетворения его ходатайства поводом для отмены решения суда не является, поскольку мотивы, по которым суд первой инстанции отказал в удовлетворении такого ходатайства, оформлены в виде протокольного определения, содержащегося в протоколе судебного заседания.

Суждения в жалобе об отказе в ознакомлении с материалами дела и содержащимися в нем документами также является несостоятельными, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт обращения к суду с настоящей просьбой. Кроме того, согласно данным, отраженным на справочном листе, настоящим процессуальным правом Корниенко А.И. воспользовался 14 марта 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 января 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения, апелляционную жалобу Корниенко Андрея Ивановича – удовлетворить частично.

В отмененной части вынести новое решение.

Административный иск Корниенко Андрея Ивановича удовлетворить.

Обязать командира войсковой части 41520 предоставить ответ на обращение от 21 июня 2018 года в части предоставления информации на его обращение от 28 марта 2018 года.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 января 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Степанова Л.А

Запятова Н.А.