Решение по делу № 77-346/2020 от 02.10.2020

Судья Сапожников А.Ю. Дело № 77-346/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 октября 2020 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу защитника Цариковой В.С. в интересах директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-519/2020 от 9 июля 2020 года вынесенное заместителем руководителя управления – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. № 043/04/9.21-519/2020 от 9 июля 2020 года директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 сентября 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба Логинова В.Г. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировской областной суд, защитник Царикова В.С. оспаривает постановление о назначении административного наказания и решение судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что включение в технические условия других условий подключения (в том числе направленных на необходимость соблюдения обязательных требований нормативно-технических документов) не противоречит Правилам № 1314, полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который должен был исчисляться с момента заключения с Заявителем договора о подключении.

В возражениях на жалобу должностное лицо, вынесшее постановления о назначении административного наказания, Мищихина И.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Логинов В.Г., его защитник Царикова В.С., должностное лицо, вынесшее постановления о назначении административного наказания, Мищихина И.А. не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили. Судебные извещения направленные в адрес Логинова В.Г. и Цариковой В.С. возвращены по истечении срока хранения.

При таком положении, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного органа Балалайкина И.О. в судебном заседании доводы жалобы не поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 определяют порядок подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Как следует из содержания п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 62 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Как следует из содержания п. 72 Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пп. «а» п. 83 Правил договор о подключении содержит, в том числе следующие существенные условия, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.

В силу требований содержащихся в п. 98 Правил Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с п. 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Как следует из содержания п. 99 Правил исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.

В соответствии с п. 100 Правил Заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно п. 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО6 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/СГвр/19/84 от 27.05.2019.

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 10 рабочих дней со дня подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

23.07.2019 представитель ФИО6 - ФИО7 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» письмо с просьбой осуществить мониторинг выполнения технических условий о присоединении к сетям газораспределения по адресу: <адрес>, 25.07.2019 в 09 час. 00 мин.

Согласно копии из журнала регистрации, АО «Газпром газораспределение Киров» указало, что мониторинг выполнения технических условий о присоединении в отношении вышеуказанного объекта произведен специалистом Общества 25.07.2019.

Письмом АО «Газпром газораспределение Киров» от 26.07.2019 № КГ-ВЛ-26/3285 в адрес заявителя направлены замечания по объекту, расположенному по адресу: <адрес> В письме также указано, что в рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения, газораспределительная организация сообщила о необходимости предоставить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Письмом от 14.08.2019 представитель ФИО6 - ФИО7, направленным в адрес Общества, сообщил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных договором, была привлечена организация ООО «<данные изъяты>». Строительство завершено 21.07.2019. По итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование. Иной документации инсполнительно-технического характера у заявителя нет. Указанным письмом в адрес АО «Газпром газораспределоение Киров» была направлена вся имеющаяся у заявителя документация. Иные замечания, указанные Обществом в письме от 26.07.2019 № КГ-ВЛ-26/3285, не являются препятствием для осуществления выполнения исполнителем технических условий, а также носят рекомендательный характер. Правила подключения не содержат возможность для газораспределительной организации в ходе мониторинга выполнения заявителем технических условий оценивать строящийся или реконструируемый объект на предмет недостатков.

Согласно письму от 16.08.2019 № КГ-ВЛ-26/33757, направленном в адрес ФИО6, АО «Газпром газораспределение Киров» повторно указало на имеющиеся замечания по исполнительно - технической документации.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.09.2019 у АО «Газпром газораспределение Киров» запрашивался, в том числе перечень исполнительной документации в отношении объекта по адресу: <адрес>, которую заявитель должен был представить в соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Киров» от 26.07.2019 № КГ-ВЛ-26/3285, а также запрашивалась информация о том, для проверки каким пунктам технических условий, выданных ФИО6, истребовалась данная документация.

АО «Газпром газораспределение Киров» письмом от 16.09.2019 КГ-ВЛ-26/4448 представило перечень исполнительной документации, который включал в себя ссылки, в том числе на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», ГОСТ 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем их металлических
полиэтиленовых труб», ГОСТ Р 24961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Эксплуатационная документация».

Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В примечании к Перечню № 1521 указано, что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил, включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные документы, включенные AО «Газпром газораспределение Киров» в состав исполнительной документации, не содержатся в Перечне № 1521, а, следовательно, не должны применяться на обязательной основе.

АО «Газпром газораспределение Киров» не предоставило информацию о том, какие требования, включенные в технические условия, хотел проверить исполнитель после получения документации.

Письма о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию в отношении объекта ФИО6 подписан директором филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логиновым В.Г.

Приказом от 19.03.2018 №50л/с Логинов В. Г. назначен на должность директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-519/2020 от 9 июля 2020 года директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу, что Логинов В.Г., как должностное лицо филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове, потребовав от ФИО6 предоставить исполнительно-техническую документацию сети газопотребления, что не предусмотрено Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заявлением ФИО6 о совершении административного правонарушения, договором о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.05.2019 и приложениями к нему, письмами от 26.07.2019 и 16.08.2019, подписанными Логиновым В.Г., приказом о приеме на работу Логинова В.Г., протоколом об административном правонаруше16.06.2019 и другими доказательствами.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности Логинова В.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и судья районного суда, пришли к верному выводу, что указание в письмах от 26.07.2019 и 16.08.2019 требования направить в адрес филиала исполнительно-техническую документацию сети газопотребления заявителя, противоречит положениям п. 104 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, а соответственно образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Требование о направлении исполнительно-технической документации сети газопотребления Заявителя, не предусмотрено указанными выше Правилами и вопреки доводам жалобы, не может быть отнесено к мониторингу исполнения заявителем выданных технических условий.

Более того, необходимо отметить, что требование предоставить исполнительно-техническую документацию не конкретизировано, то есть не указано какая именно документация требуется Исполнителю для осуществления мониторинга, что, по мнению суда, создает непреодолимое препятствие для Заявителя при подключении к сетям газораспределения, а соответственно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Ссылка в жалобе на состоявшиеся решения суда, которые были вынесены по другим делам, не может служить основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи.

Наказание Логинову В.Г. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, который по данной статье составляет 1 год, не пропущен. Так, административную ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образуют действия Логинова В.Г. по нарушению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, которые были совершены им путем направления в адрес ФИО6 писем от 26.07.2019 и 16.08.2019 с требованием предоставить исполнительно-техническую документацию сети газопотребления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-519/2020 от 9 июля 2020 года вынесенное заместителем руководителя управления – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Цариковой В.С. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Мосеев