Решение по делу № 9-53/2017 от 23.11.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2017 года     г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.,

рассмотрев исковое заявление Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным бездействия ООО «Инвест» по выполнению предписания №_________ от ДАТА2017года и возложении на ООО «Инвест» обязанности выполнить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области обратился в Котовский городской суд с вышеуказанным иском, указав, что Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства РФ в ООО «Инвест». По результатам проверки соблюдения трудового законодательства в связи с коллективным обращением работников ООО «Инвест» государственным инспектором труда ФИО3 обществу с ограниченной ответственностью «Инвест» выдано предписание №_________ от ДАТА2017года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства РФ в срок до 10.07.2017года, а именно: произвести работникам ООО «Инвест» выплату заработной платы за период с октября 2016года по апрель 2017года с уплатой денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы; произвести уволенным работникам выплаты всех сумм причитающихся при увольнении с уплатой денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной палаты. Требования предписания выполнены не были. Истец просит признать незаконным бездействие ООО «Инвест» по выполнению предписания №_________ от ДАТА2017года и обязать ООО «Инвест» выполнить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области №_________ от ДАТА2017года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Из данных положений процессуального закона следует, что вышеуказанные субъекты вправе обращаться к судебной власти тогда, когда они сами не могут повлиять на спорное правоотношение, не обладая на это властными полномочиями, находясь с иным субъектом в равноправном положении.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрены основные обязанности работодателя, в том числе своевременное выполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 357 ТК РФ предусматривает правомочие государственных инспекторов при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

За невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда, в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, законодатель определил механизм полномочий государственного инспектора труда, определяющий порядок понуждения юридического лица к исполнению предписания.

Трудовое законодательство не регулирует вопросы принудительного исполнения предписаний государственного инспектора труда в судебном порядке путем предъявления иска о понуждении к исполнению предписания.

По смыслу данных положений закона, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Государственный инспектор труда не наделен полномочиями обращения в суд в интересах конкретного лица.

В данном случае государственная инспекция труда в Тамбовской области обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ООО «Инвест» исполнить предписание - выплатить действующим работникам ООО «Инвест», а также уволенным работникам задолженность по заработной плате и денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Как видно, истец фактически обращается в суд с заявлением о защите трудовых прав работников, однако данный спор, по сути, является индивидуальным трудовым спором. Истцом заявлены требования, которые не затрагивают его права, свободы или законные интересы.

Между тем, в защиту прав работников государственная инспекция труда не может обращаться с исковыми требованиями, поскольку в статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации, перечисляющей основные полномочия федеральной инспекции труда, в Положении о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Тамбовской области, не предусмотрена возможность обращения в суд в интересах граждан для защиты их прав, в то время как статья 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд считает необходимым отказать Государственной инспекции труда в Тамбовской области в приеме заявления о признании незаконным бездействия ООО «Инвест» по выполнению предписания №_________ от ДАТА2017года и возложении на ООО «Инвест» обязанности выполнить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

При этом суд отмечает, что заинтересованные лица согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ вправе в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. То есть, работники, чьи права нарушены, в чьих интересах выдано предписание, вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 134 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать Государственной инспекции труда в Тамбовской области в приеме заявления о признании незаконным бездействия ООО «Инвест» по выполнению предписания №_________ от 08.06.2017года и возложении на ООО «Инвест» обязанности выполнить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение пятнадцати дней.

Судья Л.В. Хасанова