Решение по делу № 33-13269/2019 от 10.09.2019

Судья Копылова М.Н.      Дело № 33-13269/2019

         А-2.067

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 ноября 2019 года              г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.,

судей Киселевой А.А., Охременко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.,

гражданское дело по иску Малышева Николая Николаевича к МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о перерасчете размера назначенной пенсии и учете периодов работы в льготном исчислении,

по апелляционным жалобам представителя МО МВД России «Канский» и ГУ МВД России по Красноярскому краю - Заречневой Т.Э.,

по апелляционной жалобе представителя МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю – Космачевой Е.С.,

на решение Канского городского суда Красноярского края от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Малышева Николая Николаевича к МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о перерасчете размере назначенной пенсии и учете периодов работы в льготном исчислении - удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Канский» засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяцев службы Малышева Николая Николаевича:

с 01.01.2001 по 13.02.2001 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г. Канска;

с 13.02.2001 по 01.09.2003 в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания УВД г. Канска;

с 01.09.2003 по 15.09.2004 в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания УВД г. Канска.

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет выплаты пенсии Малышеву Николаю Николаевичу с момента её назначения, то есть с 20.09.2018.

В остальной части требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малышев Н.Н. обратился в суд с иском (уточненным) к МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о перерасчете размера назначенной пенсии и учете периодов работы в льготном исчислении, мотивируя требования тем, что 18.09.2018 с ним расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел. 25.10.2018 МО МВД России «Канский» в адрес ОПО ЦФО ГУ МВД России по Красноярскому краю направлены документы для назначения пенсии. С 20.09.2018 ему назначена пенсия за выслугу лет в 25 лет. Вместе с тем, периоды работы с 01.01.2001 по 19.09.2018 зачтены отделом пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Красноярскому краю в календарном исчислении, в то время как согласно абз.45 п.п. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 данные периоды подлежат учету в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев). Указанное обстоятельство повлияло на размер назначенной пенсии. Поскольку его работа была связана с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, он имеет право на зачет периодов работы с 01.01.2001 по 19.09.2018 в льготном исчислении. Просил обязать ответчиков включить в специальный стаж периоды работы 01.01.2001 по 01.06.2011 и с 01.08.2011 по 19.09.2018 в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, произвести перерасчет выплаты пенсии с момента её назначения, то есть с 20.09.2018.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах МО МВД России «Канский», ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю – Космачевой Е.С., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Малышев Н.Н. состоял на службе в органах внутренних дел в период с 21.11.1997 по 19.09.2018, что подтверждается послужным списком истца.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18.09.2018 №732 л/с старший лейтенант полиции Малышев Н.Н. – дежурный группы режима изолятора временного содержания ПиО МО МВД России «Канский» 19.09.2018 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет истца по состоянию на 19.09.2018 составляет в календарном исчислении – 22 года 08 месяцев 25 дней, в льготном - 29 лет 07 месяцев 12 дней.

В периоды с 01.09.2001 по 13.02.2001; с 13.02.2001 по 01.09.2003 и с 01.09.2003 по 15.09.2004 истец замещал должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г. Канска, старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания УВД г. Канска, старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания УВД г. Канска, в соответствии приказами по личному составу.

Из представленной должностной инструкции следует, что в обязанности истца входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями истца, представителя ответчиков, справкой начальника МО МВД России «Канский», начальника ИВС МО МВД России «Канский» и не оспаривалось ответчиками.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что периоды работы Малышева Н.Н. с 01.01.2001 по 13.02.2001; с 13.02.2001 по 01.09.2003 и с 01.09.2003 по 15.09.2004 подлежат зачету в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из СИЗО-5 г.Канска в ИВС, в суд и обратно, к местам проведения процессуальных и следственных действий, при проведении судебно-медицинских экспертиз, осуществлял обыск подозреваемых и обвиняемых, охрану и конвоирование при рассмотрении судами дел в отношении подозреваемых и обвиняемых в отношении которых была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Положения об отдельном взводе конвойной службы милиции, отдельном взводе конвойной службы милиции ИВС, конвойном отделении ИВС, должностные обязанности истца за период службы в оспариваемые периоды ответчиком не представлены в связи с их уничтожением за истечением срока хранения, что подтверждается пояснениями представителя ответчика МО МВД России «Канский», при этом указанные структурные подразделения входили в состав ИВС, и должность истца в оспариваемые периоды предполагала непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно, из ИВС в медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования и их охрана во время стационарного лечения, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственного изолятора № 5 в Канский городской и районные суды и обратно, охрану указанных категорий во время судебных заседаний, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственный изолятор и обратно, что подтверждается пояснениями истца, представителя ответчиков и не оспаривалось сторонами.

Вопреки доводам жалоб судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для включения в льготный стаж истца спорных периодов.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 п.п. «г» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 № 697, - полицейского) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 № 640 признан утратившими силу.

Ни в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции ответчики не оспаривали того факта, что в спорные периоды истец, занимая должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г. Канска, старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания УВД г. Канска, старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания УВД г. Канска, полный рабочий день выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с чем вышеуказанные периоды службы истца обоснованно включены судом в льготном исчислении.

По существу доводы апелляционных жалоб сводятся к иной оценке доказательств, они являлись предметом исследования суда первой инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя МО МВД России «Канский» и ГУ МВД России по Красноярскому краю Заречневой Т.Э., представителя МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю Космачевой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: