Решение по делу № 12-2780/2021 от 01.09.2021

УИД № 69МS0020-01-2021-002142-63               Мировой судья Магомедова З.И.

Дело № 12-2780/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 октября 2021 года                                                                            город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев жалобу Петровой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №81 от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 06 августа 2021 года должностное лицо - заместитель начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петрова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 78-84).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Петрова А.В., обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы Петрова А.В. указывает, что вопросы, затронутые в коллективном обращении граждан, поданном Гордеевым А.А. 29 апреля 2021 года, касаются осуществления мероприятий, которые относятся к предмету государственного жилищного надзора, в отношении ООО «ДИЛОС», к компетенции Правительства Тверской области не относятся. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «Об обращениях граждан в Российской Федерации» по поручению заместителя Председателя Правительства Тверской области Ажгиревича А.И. было направлено на рассмотрение по компетенции должностному лицу – начальнику Главного управления «государственная жилищная инспекция» Тверской области Ефимову Д.О. У Петровой А.В., как у должностного лица, полномочия на изменение резолюции заместителя Председателя Правительства Тверской области Ажгиревича А.И. отсутствуют. Решение о передаче обращения для рассмотрения заявителем не принималось.

Заявитель полагает, что постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 июля 2021 года заместитель начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петрова А.В. 29 апреля 2021 года, находясь по месту исполнения должностных обязанностей нарушила предусмотренный частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «Об обращениях граждан в Российской Федерации» запрет и направила жалобу Гордеева А.А. на рассмотрение в государственный орган и должностному лицу, решения и действия которых обжаловались, тем самым совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В оспариваемом постановлении мирового судьи, дата административного правонарушения указана также 29 апреля 2021 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца, истек.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указано Петровой А.В. вменен факт нарушения части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «Об обращениях граждан в Российской Федерации». При этом в постановлении о назначении наказания сделан вывод о нарушении Петровой А.В. части 1 статьи 12 указанного Федерального закона №59-ФЗ (л.д. 86-89).

В судебное заседание Петрова А.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, в судебное заседание направила защитника Мельничук А.С., которая поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании Гордеев А.А. критиковал доводы жалобы, полагал, что постановление мирового судьи законно и обосновано.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тверской области Обиход И.Д. в удовлетворении жалобы возражал, полагал, что постановление мирового судьи законно и обосновано.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела в адрес Правительства Тверской области поступило обращение Гордеева А.А. от 29 апреля 2021 года, которое зарегистрировано 29 апреля 2021 года, входящий №036/6017/ОГ. В обращении заявитель указывает на бездействие Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, а также выражает несогласие с ответом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Ефимова Д.О. от 26 февраля 2021 года № 1549-ДЕ (л.д. 11-16).

Заместителем Председателя Правительства Тверской области Ажгиревичем А.И. обращение от 29 апреля 2021 года, поданное Гордеевым А.А., посредством проставления резолюции в электронном документообороте передано на рассмотрение должностному лицу – начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Ефимову Д.О. (л.д. 20).

11 мая 2021 года заместителем начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В. в адрес Гордеева А.А. направлено уведомление №8541-ОГ-27 о том, что его обращение по поручению заместителя Председателя Правительства Тверской области Ажгиревича А.И. направлено на рассмотрение Ефимову Д.О. (л.д.21).

17 мая 2021 года начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Ефимовым Д.О. направлен ответ №4966-ДЕ на обращение Гордеева А.А. от 29 апреля 2021 года

01 июня 2021 года Гордевым А.А. подано обращение в прокуратуру Тверской области о проведении проверки законности действий должностных лиц Правительства Тверской области (л.д. 38-39).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 01 июля 2021 года заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В. (л.д.44-45).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 81 Тверской области должностное лицо – Петрова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 76-84).

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области законным признать нельзя.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной статьей Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В. дела об административном правонарушении, имели место 29 апреля 2021 года, то есть с момента перенаправления обращения в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Петровой А.В. к административной ответственности истек 29 июля 2021 года.

Постановление мирового судьи вынесено 06 августа 2021 года, то есть по истечении срока давности привлечения Петровой А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №81 от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В. подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1                      статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Петровой А.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №81 от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления анализа и мониторинга общественного мнения аппарата Правительства Тверской области, начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Петровой А.В. - отменить.

Производство по делу прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                              Н.В. Давыденко