Решение по делу № 2-3638/2017 от 24.07.2017

Дело № 2-3638/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе судьи Ойдуп У.М., при секретаре Ондар Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Тес-Хемского района» об обязании выделить финансирование для транспортного средства, привести транспортное средство в пригодное для эксплуатации техническое состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Тес-Хемского района» об обязании выделить финансирование для транспортного средства, привести транспортное средство в пригодное для эксплуатации техническое состояние, указав, что прокуратурой Тес-Хемского района в соответствии с поручением Президента РФ от 17 декабря 2016 года № Пр-2480 и задания генеральной прокуратуры РФ «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организационных перевозок детей автомобильным транспортом» проведена проверка исполнения законодательства в ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района», по результатам которой установлено, что транспортное средство **** находится на праве собственности учреждения, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, и числится на балансе ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям <адрес>». В ходе проверки установлено, что автомашина находится в нерабочем состоянии и необходимо приобретение новых автомобильных запчастей, а именно стартера, радиатора, тормозного рабочего цилиндра, подлежат замене 4 автошин + 1 запасное колесо. Также отсутствует техническое средство контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковая навигация Глонасс, медицинская аптечка, ремни безопасности, знаки аварийной безопасности, огнетушители, с наружной стороны автомашины не имеется надписи «ДЕТИ», автошины в недостаточном количестве, вместо установленных 8 имеются только 3. Федеральной службой в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» внесено представление №. ДД.ММ.ГГГГ контрольным органом также проведена проверка, по результатам которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, в связи с чем органом снова внесено представление со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений и.о. директора ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» У. следует, что в связи с отсутствием денежных средств не представляется возможным привести в соответствие транспортное средство. В настоящее время организация перевозок граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, нуждающихся в проведении диспансеризации, не осуществляется, в связи с неисправным состоянием автотранспортного средства и отсутствием необходимых технических средств. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений ограничивают права неопределенного круга лиц, а именно детей, семей, находящихся в неблагополучной ситуации, инвалидов, престарелых, а также лиц нуждающихся в социальной помощи. Просит суд обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва выделить финансирование для транспортного средства ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» **** на приобретение технического средства контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигации Глонасс, стартера, радиатора, тормозного рабочего цилиндра, 5 автошин, медицинской аптечки, ремней безопасности, знаков аварийной безопасности, 2 огнетушителей, на установление с наружной стороны автомашины надписи «ДЕТИ» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» привести транспортное средство **** в пригодное для эксплуатации техническое состояние в двухмесячный срок со дня поступления финансовых средств с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

Представитель истца помощник прокурора г. Кызыла Ажи С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Андросова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с заявленными требов6наиями прокурора, но ссылаясь на отсутствие финансирования указал, что по объективным причинам не может быть автобус отремонтирован.

И.о. директора ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» Куулар В.А. в судебном заседании указала, что в виду отсутствия своих финансовых средств не могут выполнить ремонт автомобиля. Неоднократно обращались к агентству, но указано на отсутствие финансовых средств.

Представитель третьего лица Правительства Республики Тыва Шюгдюр-оол Ш.Р. поддержал мнения других участников процесса.

Представитель Министерства финансов Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Закон) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно ст. 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу ст. 19 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации "Автобусы для перевозки детей. Технические требования. ГОСТ Р 51160-98" установлены специальные требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей, к автобусам, предназначенным для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ГИБДД МО МВД РФ «Тандинский» О., и.о. директора ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» Куулар В.А., помощником прокурора Тес-Хемского района С., установлено, что транспортное средство **** не пригоден для первозки детей, в связи с отсутствием техническое средство контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигации Глонасс, стартера, радиатора, тормозного рабочего цилиндра, 4 автошин, медицинской аптечки, ремней безопасности, знаков аварийной безопасности, огнетушителей, надписи «ДЕТИ», автокресла находятся в недостаточном количестве.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» предписано выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» предписано обеспечить оснащение автобуса **** техническим средством контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигацией ГЛОНАСС.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» предписано обеспечить оснащение автобуса **** техническим средством контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигацией ГЛОНАСС.

Собственником транспортного средства ****, марки «Специализированный автомобиль», категории Д, 2012 года выпуска, с регистрационным знаком **** является ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

Из письма и.о. директора ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» в адрес директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что и.о. директора Куулар В.А. обращалась на имя директора Агентства по оказанию финансовой помощи по устранению требуемых нарушений федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а именно по организации учета и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; обеспечения транспортного средства **** тахографом, системой ГЛОНАСС, стартера, радиатора и т.д.

Согласно ответу директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, на 2017 год средства по устранению требуемых нарушений федеральной службы по надзору в сфере транспорта средства не предусмотрены, в связи с отсутствием финансовых средств.

В соответствии с Уставом ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» учредителем является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год по ст. «Содержание и ремонт автотранспорта» предусмотрено 53950 рублей. Агентством по делам семьи и детей направлена заявка в Министерство финансов Республики Тыва.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", вступившей в силу с 1 января 2011 года, в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" предусмотрено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов (пункт 1 подпункт "г"). Виды транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (пункт 2). Органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации указанных транспортных средств, закрепленных за этими органами и организациями (пункт 8).

Приказом Министра транспорта РФ от 9 марта 2010 года N 55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 2.1.2.1. ГОСТа Р 52389-2005 "Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 7 ноября 2005 года N 279-ст, установлено, что транспортное средство категории М2 сконструировано и предназначено исключительно для перевозки пассажиров.

Приказом Министра транспорта РФ от 8 января 1997 года N 2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. В нем дано понятие автобуса как транспортного средства с двигателем, предназначенного для перевозки пассажиров с числом сидячих мест более 8 (пункт 1.2.1). К видам автобусных перевозок по назначению отнесены школьные автобусы (пункт 1.2.3.3). Установлено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения (пункт 3.1).

Пунктом 4.1а ГОСТа Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 года N 101, установлено, что автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категории М2 по ГОСТу Р 52051, с учетом требований настоящего стандарта.

Приказ Министра транспорта РФ от 26 января 2012 г. N 20 "Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", изданный во исполнение п. 8 вышеназванного Технического регламента в целях повышения безопасности и эффективности перевозки автомобильным транспортом пассажиров, подчеркивает необходимость оборудования системами навигации транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, но не ограничивает перечень транспортных средств категории М, подлежащих оборудованию аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Такой перечень установлен Приказом Минтранса России от 9 марта 2010 года N 55, и в него включены все транспортные средства категории М2.

Согласно абзацу десятому п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23 ноября 2011 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение этого постановления приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Правительством РФ утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (Постановление от 17 декабря 2013 г. N 1177). В соответствии с пунктом 3 Правил, вступающим в законную силу с 22 июня 2014 г., для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом, транспортное средство ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» подлежит оснащению техническим средством контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигацией ГЛОНАСС с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации. Также Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва как учредитель ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» обязано выделить денежные средства на техническое оснащение транспортного средства необходимыми запасными частями.

На основании изложенного, иск прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Тес-Хемского района» об обязании выделить финансирование для транспортного средства, привести транспортное средство в пригодное для эксплуатации техническое состояние, удовлетворить.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва выделить финансирование для транспортного средства ГКУ РТ «Центр социальной помощи семьи и детям Тес-Хемского района» **** на приобретение технического средства контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха (тахограф), спутниковой навигации ГЛОНАСС, стартера, радиатора, тормозного рабочего цилиндра, 5 автошин, медицинской аптечки, ремней безопасности, знаков аварийной безопасности, 2 огнетушителей, на установление с наружной стороны автомашины надписи «ДЕТИ», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Тес-Хемского района» привести транспортное средство **** в пригодное для эксплуатации техническое состояние в течение 2 месяцев со дня поступления финансовых средств с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2017 года (с учетом выходных дней – 26,27 августа 2017 года).

Судья У.М. Ойдуп