Решение по делу № 2-2353/2016 от 06.10.2016

Дело № 2-2353/2016

Мотивированное решение суда

изготовлено 30.11.2016

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2016 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Токажевской Н.В.,

при секретаре Захаровой Ю.А.,

с участием истца Чередник Т.В.,

её представителя адвоката Шишкина А.В., ордер № 112845 от 06.10.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чередник Т.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральск Свердловской области о признании незаконным решения № ххх от ххх в части отказа зачесть в специальный стаж периодов работы, включении в стаж, дающий права на досрочную пенсию по старости периодов работы, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Чередник Т.В. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области (далее – УПФ) о признании незаконным решения комиссии № хх от ххх об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на назначениедосрочной трудовой пенсии, в связи с лечебной деятельностью, периодов работы: с ххх по ххх, с ххх по ххх – период нахождения на курсах повышений квалификации во время работы в должности врача-неонатологом Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники; с ххх по ххх – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы во время работы в должности врача-неонатолога Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники; с ххх по ххх – периоды работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх – период нахождения в служебных командировках во время работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх – периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы во время работы врачом- психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50», так же истец просит назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ, т.е. с ххх.

В обоснование иска истцом и её представителем указано, что ххх истец обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии. Решением от ххх УПФ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого для назначения медицинского стажа 30 лет. По мнению истца, данное решение является не законным, поскольку период работы: с ххх по ххх, с ххх по ххх она находилась на курсах повышений квалификации во время работы в должности врача-неонатологом Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники, ей начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный Фонд, в связи с чем, полагает, что данный период подлежит зачету в пенсионный стаж, как и время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в период с ххх по ххх. Кроме того, в периоды: с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх –работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх – период нахождения в служебных командировках во время работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в той же должности, по мнению истца должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, поскольку работая врачом-психиатром и педиатром в школе, имеющей коррекционное направление, она осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи.

Представитель ответчика надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения в судебное заседание не явился.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства. В своем отзыве по иску ответчик указал, что решение УПФ в отношении истца принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Оспариваемый периоды не могут быть включены в стаж трудовой деятельности, с учетом действующего законодательства. Так как продолжительность стажа на соответствующих видах работ истца составляет менее требуемых 30 лет, решением УПФ было отказано в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ххх истец Чередник Т.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии на основании ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В соответствии с указанной нормой страховая пенсия по старости начисляется ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную деятельность в городах, сельской местности и поселках городского типа м не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии », по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 № 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 N 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 № 1397);

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, в период до 01.10.1993 действовало Постановление от 17.12.1959 № 1397, которое предусматривало включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в школах-интернатах и в школьных интернатах всех наименований.

Приведенный нормативно-правовой акт утратил силу с 01.10.1993 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953, соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей утвержденного Постановлением от 06.09.1991 № 464, трудовая деятельность в должности медицинской сестры, фельдшера в указанных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений (Постановление от 29.10.2002 № 781), работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, также не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в специальной (коррекционной) школе и детей с отклонением в развитии.

При таких обстоятельствах судом не могут быть удовлетворены требования истца о включении в пенсионный стаж периодов работы истца с ххх по ххх – периоды работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх – период нахождения в служебных командировках во время работы врачом-педиатром, врачом-психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50» и ГКОУ СО «Новоуральская школа № 1»; с ххх по ххх – периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы во время работы врачом- психиатром ГКОУ СО «НСКОШ № 50».

Доводы истца и её представителя о необходимости включения спорных периодов работы в связи с характером выполняемой ею работы также не могут быть приняты судом.

В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 1066 предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей). Аналогичная норма предусмотрена п. 6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 781.

Вместе с тем стороной истца какими-либо достоверными и достаточными доказательствами не подтверждено выделение в спорные периоды медпункта, медицинской части в качестве обособленных подразделений; не представлено сведений о наличии приказа о создании этих подразделений, отсутствует Положение, лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная структурному подразделению, отсутствует указание на него в штатном расписании учреждения, что свидетельствовало бы о существовании медпункта, медицинской части, как отдельных структурных подразделений в общеобразовательных учреждениях, где истец работала врачом-педиатром и врачом-психиатром, а именно: Муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 50 VIII вида», в Государственном специализированном (коррекционном) образовательном учреждении Свердловской области для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Новоуральская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 50», в Государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Свердловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Новоуральская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 50», в Государственном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Свердловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Новоуральская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 50», в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы».

Присутствие в штате указанных учреждений должности врача, равно как выдача лицензии на осуществление медицинских осмотров, сестринское дело не свидетельствуют об организации в нем структурного подразделения, предусмотренного п. 6 упомянутых Правил.

Так же не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы истца с ххх по ххх – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы во время работы в должности врача-неонатолога Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники.

В указанный период истец лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения не занималась, на неё не производилось начисление заработной платы, не производились отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем указанный период не включается в стаж при определении права на досрочную страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ххх по ххх, с ххх по ххх – период нахождения на курсах повышений квалификации во время работы в должности врача-неонатологом Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники, поскольку повышение квалификации является неотъемлемой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности (ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан).

При этом суд руководствуется статьей 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В течение указанного периода истцу начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Требование об обязательном повышении квалификации является частью трудовых обязанностей и осуществляется в соответствии с распоряжением Минздрава Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в период прохождения курсов повышения квалификации за истцом было сохранено место работы, средняя заработная плата и стаж работы на указанных должностях суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца спорного периода.

С учетом изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следовательно, указанные периоды подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Однако, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, подлежащих зачету, установленных судом: с ххх по ххх, с ххх по ххх (ххх лет ххх месяц ххх дней), у истца на момент обращения с заявлением (01.04.2016) не имелось достаточного количества специального стажа, в объеме 30 лет, поэтому решение ответчика в части отказа в назначении трудовой пенсии по старости является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чередник Т.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральск Свердловской области о признании незаконным решения № ххх от ххх в части отказа зачесть в специальный стаж периодов работы, включении в стаж, дающий права на досрочную пенсию по старости периодов работы, назначении пенсии– удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральск Свердловской областивключить Чередник Т.В. в специальный стаж, дающий право на назначениедосрочной трудовой пенсии, в связи с лечебной деятельностью, период работы с ххх по ххх, с ххх по ххх в должности врача-неонатологом Больницы № 4 Энгельской городской поликлиники. В остальной части исковых требований отказать.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в суд, принявший данное решение, в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если таковое заявление подано – в течение одного месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.В. Токажевская

Согласовано:

Судья: Н.В. Токажевская