Решение по делу № 2-817/2018 от 12.04.2018

Дело №2-817/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Малкиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клименко С.А. к Администрации Сортавальского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16, Районному комитету образования Сортавальского муниципального района, Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия образования Сортавальского Муниципального района» о признании отказа в предоставлении в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади и взыскании денежной компенсации,

установил:

Первоначально иск был заявлен к Министерству образования Республики Карелия по тем основаниям, что истец работает заведующей в МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 с <Дата обезличена>. По ноябрь 2017 (включительно) МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 оплачивало Клименко С.А. компенсацию расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением. В связи с тем, что заведующая не входит в перечень педагогических работников на основании Постановления Администрации Сортавальского муниципального района, с декабря 2017 выплаты прекращены. Ссылаясь на положения п.8 ст.47, п.7 ст.51 Закона «Об образовании», ч.1 ст.17 Закона Республики Карелия №1755-ЗРК «Об образовании», Клименко С.А. просит признать отказ в выплате компенсации незаконным; установить право на предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с декабря 2017 года; взыскать с Министерства образования Республики Карелия денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 12375,44 руб., а также судебные расходы в сумме 495,02 руб.

Определением суда от 28.05.2018 произведена процессуальная замена ненадлежащего ответчика Министерства образования Республики Карелия на ответчиков Администрацию Сортавальского муниципального района, МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16, Районный комитет образования Сортавальского муниципального района, МКУ «Централизованная бухгалтерия образования СМР»; изменен процессуальный статус Министерства образования Республики Карелия на 3-е лицо по делу.

В судебное заседание истец Клименко С.А. не явилась, уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Сортавальского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Районного комитета образования Сортавальского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «Централизованная бухгалтерия образования СМР» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен отзыв на иск, решение вопроса оставили на усмотрении суда. Указали, что по результатам проверки Министерством образования Республики Карелия был сделан вывод, что в нарушение п.1 Условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых посещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Правительством Республики Карелия от 15.04.2014 №113-П, Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия произведены неправомерные расходы на выплату компенсации в 2016 руководителям общеобразовательных школ, заведующим детский садам.

Представитель 3-его лица Министерства образования Республики Карелия в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, ранее был представлен отзыв на иск. Указали, что в силу ч.1 ст.17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании» педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов. Полномочие по установлению условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), пунктом 14 части 1 статьи 5 отнесено к полномочиям Правительства Республики Карелия. В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Положения статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) определяют педагогического работника как физическое лицо, состоящее в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняющее обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Таким образом, право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением имеют лица, отвечающие указанному определению понятия «педагогический работник», являющиеся работниками государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ работниками образовательных организаций являются ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель, которые осуществляют текущее руководство деятельностью образовательной организации, педагогические работники, научно-педагогические работники, иные работники образовательных организаций (инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные, медицинские и иные работники, осуществляющие вспомогательные функции). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», который состоит из четырех разделов: I - «Общие положения», II -«Должности руководителей», III - «Должности педагогических работников», IV — «Должности учебно-вспомогательного персонала». Должности «руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения», «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения» включены в Раздел II - «Должности руководителей». Раздел III — «Должности педагогических работников» включает в себя такие должности как: учитель, преподаватель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед), педагог-психолог, воспитатель (включая старшего), педагог-библиотекарь, старший вожатый, педагог дополнительного образования (включая старшего), музыкальный руководитель, концертмейстер, руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре, методист (включая старшего), инструктор-методист (включая старшего), инструктор по труду, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, тренер-преподаватель (включая старшего), мастер производственного обучения. Также, согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678, должности «ректор», «директор», «заведующий», «начальник», «президент» относятся к должностям руководителей образовательных организаций, должность «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника)» к должностям заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей. В соответствии с частью 7 статьи 51 и частью 4 статьи 52 Федерального закона №273-ФЗ руководителям образовательных организаций, заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 данного Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 26 октября 2013 года №963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с пунктом 1 которого ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлена только для руководителей, заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в размере 1200 рублей. Указали, в настоящее время нормы действующего законодательства не содержат отдельного правового механизма предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, их заместителям, руководителям структурных подразделений таких организаций, их заместителям, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Выяснив позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> <Дата обезличена> Клименко С.А. назначена на должность заведующей в МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 <Адрес обезличен> с <Дата обезличена>, в связи с чем между Администрацией и истцом, как с руководителем муниципального учреждения, <Дата обезличена> заключен трудовой договор.

Из доводов искового заявления, не оспоренного ответчиками, усматривается, что до ноября 2017 года (включительно) истице предоставлялась льгота по компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. С декабря 2017 истице поименованная компенсация не предоставляется.

Согласно позиции МКУ «Централизованная бухгалтерия образования Сортавальского муниципального района», изложенной в письменном отзыве, выплата компенсации истице была прекращена на основании результатов финансового контроля за использованием субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, проведенного Министерством образования Республики Карелия (акт № 6/2017 от 15.12.2017 г.). По результатам проверки Министерством образования Республики Карелия был сделан вывод, что в нарушение пункта 1 Условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Правительством Республики Карелия от 15.04.2014 №113-П, Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 за счет средств субвенции из бюджета Республики Карелия произведены неправомерные расходы на выплату компенсации в 2016 г. руководителям общеобразовательных школ, заведующим детскими садами. Проверка проводилась в связи с тем, что выплата компенсации в соответствии со ст.22 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 №1755-ЗРК «Об образовании» является переданными органам местного самоуправления государственными полномочиями, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Карелия.

Исходя из позиции Министерства образования Республики Карелия, при назначении и выплате указанной компенсации руководителям образовательных учреждений указанные действия будут являться нарушением действующего законодательства Республики Карелия.

Вместе с тем с указанным выводом суд согласиться не может и находит иск Клименко С.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

В статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Аналогичное правовое регулирование закреплялось в абзаце третьем статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 года).

В силу части 1 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании» педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов.

Полномочие по установлению условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), пунктом 14 части 1 статьи 5 отнесено к полномочиям Правительства Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением имеют лица, отвечающие указанному определению понятия «педагогический работник», являющиеся работниками государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Право заместителя директора по учебно-воспитательной работе образовательного учреждения на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как было указано выше, предусмотрено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».В соответствии с ч.7 ст.51 данного Федерального закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п.3 и 5 ч. 5 и ч.8 ст.47 данного Федерального закона.

В силу п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Таким образом, из анализа перечисленных норм следует, что право руководителей образовательных организаций получать социальные льготы, предусмотренные для педагогических работников, установлено федеральным законом.

В силу ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Со вступлением России в Совет Европы и присоединением к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года Российская Федерация приняла на себя обязательство следовать международно-правовым стандартам в области защиты прав и свобод. Задачей субъекта Российской Федерации является принятие мер к выполнению этих обязательств на своем уровне.

Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления, которая обеспечивает реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, общепризнанными принципами и нормами международного права (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 2 Конституции Республики Карелия).

Исходя из данных конституционных установлений, Республикой Карелия в процессе правового регулирования должны быть приняты во внимание положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, ратифицированного Российской Федерацией, о том, что участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, на непрерывное улучшение условий жизни; признают право каждого человека на образование; признают, что для полного осуществления этого права должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала (пункт 1 статьи 11, пункт 1 и подпункт «е» пункта 2 статьи 13).

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» работникам просвещения, проживающим в сельской местности, впервые было гарантировано предоставление бесплатных квартир с отоплением и освещением (пункт 10). Эти льготы продолжали предоставляться им и членам их семей на основании нормативных правовых актов СССР и РСФСР. До введения в действие с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации они предоставлялись на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Таким образом, был достигнут определенный уровень социальных гарантий для данной категории граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие отдельного правового механизма предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям образовательных организаций в Республике Карелия, их заместителям, руководителям структурных подразделений таких организаций, их заместителям, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не должно нарушать прав поименованных работников, гарантированных Конституцией РФ, ЖК РФ и ФЗ «Об образовании в РФ» как нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее пол тесту Условия и порядка возмещения расходов), предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года №1755-ЗРК «Об образовании».

Согласно п.3 Условий и порядка возмещения расходов, для получения компенсации педагогический работник ежегодно подает в образовательную организацию, являющуюся основным местом работы (далее - образовательная организация), заявление о предоставлении компенсации (далее - заявление) на имя руководителя образовательной организации.

Решение о назначении компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, принимается руководителем образовательной организации в 10-дневный срок со дня подачи заявления (п. 4).

Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения педагогического работника в образовательную организацию с заявлением, но не ранее возникновения права на компенсацию.

Расчет размера компенсации производится образовательной организацией на основании ежемесячно представляемых педагогическим работником документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение, отопление и освещение (п. 5).

Выплата компенсации производится образовательной организацией из кассы образовательной организации или через кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, расположенные на территории Республики Карелия, ежемесячно (за исключением компенсации платы за отопление педагогическим работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) в течение 7 дней со дня представления педагогическим работником документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (п.7).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 «Колосок» обязанность по возобновлению компенсации и взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01.12.2017 по 31.03.2018 года в размере12375 руб. 44 коп.

Оснований признавать незаконным отказ МКДОУ Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 «Колосок» в выплате Клименко С.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с декабря 2017 года суд не усматривает, т.к. указанное требование надлежащим способом защиты прав не является, трудовых прав истицы не восстановит, в отличии от удовлетворения вышеуказанных требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет Сортавальского муниципального района, которую суд, с учетом имущественного положения ответчика, полагает возможным снизить до 50 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Клименко С.А. право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 «Колосок» возобновить Клименко С.А. компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01.12.2017.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 «Колосок» в пользу Клименко С.А. компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с декабря 2017 по март 2018 года (включительно) в общей сумме 12375 руб. 44 коп.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского Муниципального района Республики Карелия Детский сад №16 «Колосок» госпошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в сумме 50 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ратомская

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018 года