Решение по делу № 12-117/2024 от 31.01.2024

мировой судья Нагорина Е.В. Дело №12-117/2024

УИД 12МS0042-01-2023-002911-84

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 25 марта 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу Кондратенко Андрея Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка №42 Йошкар-Олинского судебного района от 19 января 2024 года (резолютивная часть от 19 января 2024 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 Йошкар-Олинского судебного района от 19 января 2024 года Кондратенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кондратенко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что мировой судья постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства и законодательства в области чрезвычайных ситуаций, не дана в постановлении оценка его доводам и материалам, представленным в судебное заседание. Заявитель указывает, что продовольствие, входящий в состав республиканского резерва материальных ресурсов, предусмотренного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 №270, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, является скоропортящейся продукцией, и подлежит длительному хранению и поэтому требует периодического (ежегодного) обновления. Приобретение вышеуказанной продукции предполагает выделение денежных средств в размере около 1,8 млн. руб. Обновление вышеуказанной продукции предполагает выделение денежных средств в размере около 500 тыс. руб. Собственными лимитами Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМЭ не обладает Средства для создания материального резерва не выделены. Министерством заключены предварительные соглашения о заключении договора поставки продукции, согласно которым при введении на территории РМЭ режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в кратчайшие сроки обеспечивается поставка продукции к месту чрезвычайной ситуации (копии договора имеются в деле). Заявитель указывает, что Министерством предприняты все зависящие от Министерства меры, направленные на обеспечение исполнения полномочий по созданию материального резерва в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в связи с внесенными изменениями в постановление Правительства Республики Марий Эл, вместо приобретения и хранения отдельных видов республиканского резерва материальных ресурсов или их части допускается заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с федеральным законом, указанным в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка. Таким образом, законодательством Республики Марий Эл предусмотрен механизм создания материального резерва посредством заключения гражданско-правовых договоров на экстренную поставку (продажу) отдельных видов республиканского резерва материальных ресурсов или их части. Заявитель указывает, что материалы дела дают основания для вывода о том, что им, как должностным лицом обеспечивающим деятельность Министерства, приняты все, зависящие и возможные меры: направлена заявка на финансирование данных мероприятий (в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл направлена заявка на выделение финансовых средств в целях создания в натуральном выражении запасов материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Республики Марий Эл в проект закона Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2024 год и период 2025 и 2026 годов» (письмо исх. № 09-26/433 от 13.07.2023 г.). Также в расчетах предлагалось предусмотреть финансовые средства на содержание складских помещений для их хранения, освежения и содержания обслуживающего персонала. Вместе с тем, финансовые средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл на создание, хранение и освежение республиканского резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с Порядком создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. №270 министерству не выделялись. В связи с тем, что Министерство не располагало финансовыми средствами для закупки материальных ресурсов, Министерством проведена заблаговременная работа по подбору потенциальных поставщиков: получены гарантийные письма о готовности поставить необходимые товары в случае наступления чрезвычайной ситуации. О наличии таких согласий указано также в акте проверки. Заключены предварительные договоры. На сегодняшний день Министерством заключены предварительные соглашения о заключении договора поставки продукции, согласно которым при введении на территории Республики Марий Эл режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в кратчайшие сроки обеспечивается поставка продукции к месту чрезвычайной ситуации (прилагаются). Кроме того, заявитель считает, что мировым судьей необоснованно отклонено применение нормы права, прудусмотренной статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку при неприменении данной нормы суд не дал оценку наличия или отсутствия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Также считают, что имелись основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Кондратенко А.В. в судебное заседание не явился, извещен о его проведении надлежащим образом (л.д.199-200).

Защитник Кондратенко А.В. – В.А.Н., в суде доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа О.А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы. При этом пояснил, что мировой судья не обоснованно исключил п.2 выявленных нарушений из объема предъявленного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением начальника ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 05 октября 2023 года №6 в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проведения мероприятий по ликвидации их последствий» от 8 февраля 2023 года, утвержденного Президентом РФ от 14 февраля 2023 года №Пр-267 и письма заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 1 марта 2023 года №М-АМ-46 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл назначена внеплановая выездная проверка. Срок проведения проверки установлен с 11 октября 2023 г. по 7 ноября 2023 г.. Копия указанного распоряжения была получена Министерством 6 октября 2023 года (л.д.5-6).

11 октября 2023 г. Управлением в адрес Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Кондратенко А.В. был направлен запрос №ИВ-170-6261 о предоставлении документов, подтверждающих реализацию Министерством полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл в срок до 16 октября 2023 года согласно приложению к нему. Запрос был получен Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Кондратенко А.В. 12 октября 2023 года (л.д.7).

20 октября 2023 года в адрес Управления были направлены копии документов согласно приложению.

7 ноября 2023 г. по результатам проверки Министерства Управлением: был составлен акт проверки №6, согласно которому были выявлены нарушения реализации полномочий, а именно:

1) Министерством не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно отсутствует продовольствие (из расчета снабжения 500 человек на 10 суток): сахар в количестве 250 кг. (нет в наличии); хлеб и хлебобулочные изделия недлительного хранения в количестве 2500 кг. (нет в наличии); жиры и масла животные прочие и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые химической модификации в количестве 250 кг. (нет в наличии); масло подсолнечное и его фракции нерафинированные в количестве 130 л. (нет в наличии); макароны в количестве 40 кг. (нет в наличии); вермишель в количестве 40 кг, (нет в наличии); лапша в количестве 40 кг. (нет в наличии); консервы мясные (мясосодержащие) в количестве 1250 кг. (нет в наличии); продукция мясная пищевая прочая в количестве 500 кг. (нет в наличии); консервы рыбные в количестве 180 кг. (нет в наличии); продукты готовые из рыбы прочие, не включенные в другие группировки в количестве 380 кг. (нет в наличии); консервы молочные сгущенные в количестве 150 кг. (нет в наличии); соки овощефруктовые диффузные из высушенных овощей и фруктов в количестве 1250 л. (нет в наличии); чай зеленый (неферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 3: кг, (нет в наличии); чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 12 кг. (нет в наличии); соль в количестве 100 кг. (нет в наличии); крупа из пшеницы в количестве 110 кг. (нет в наличии); крупа гречневая в количестве 110 кг. (нет в наличии); крупа ячневая в количестве 110 кг. (нет в наличии).

2) Министерством не реализованы полномочия по координации работ по восстановлению деятельности учреждений агропромышленного комплекса, нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации.

07 ноября 2023 года на основании Акта проверки от 07 ноября 2023 года №6, установлено, что Кондратенко А.В., являясь министром - ответственным за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности (п.13 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Республики Марий Эл от 01.06.2018 №247, п.п.1, 5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 №41), не обеспечил выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно;

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в нарушение подп. «ж» п.1 ст.11, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подп. «ж» п.1. п.2 ст.11 Закона Республики Марий Эл от 17.05.1996 №339-III "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп. «д» п.4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 №41, п.6 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 №270, п.п.1 - 14 раздела 1 Номенклатуры и объема республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 №270, не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в нарушение подп. «з» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп. «б» п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подп. «ж» п.1. п.2 ст.11 Закона Республики Марий Эл от 17.05.1996 №339-III "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп. «б» п.29 Положения о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.09.2005 №215, подп. «д» п.4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 №41, не реализованы полномочия по координации работ по восстановлению деятельности учреждений агропромышленного комплекса, нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления 22 ноября 2023 года в отношении Кондратенко А.В. протокола №12 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

19 января 2024 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, при этом из объема предъявленного административным органом правонарушения мировым судьей исключен п.2 – факт не реализации полномочий по координации работ по восстановлению деятельности учреждений агропромышленного комплекса, нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях Кондратенко А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно должностным лицом не был создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Действия Кондратенко А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым обсудить вопрос о признании совершенного правонарушения Кондратенко А.В. на наличие признаков малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со ст.25 вышеназванного Закона, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. № 270.

Согласно статье 26 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 г. №339- Ш «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, а также организациями.

Этим же постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. № 270 также утверждена номенклатура и объем республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Согласно пункту 4 данного Порядка республиканский резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается заблаговременно и включает в себя продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, строительные и дорожно-строительные материалы, медицинское имущество, медикаменты, топливо и другие материальные средства.

Создание республиканского резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется как путем осуществления закупок материальных ресурсов для размещения на складах (передачи на ответственное хранение) конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так и путем осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 5 Порядка).

Формирование (поддержание на достаточном уровне) республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют органы исполнительной власти Республики Марий Эл, определенные в номенклатуре и объеме республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

В соответствии с вышеуказанной номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл возложена обязанность по созданию и поддержанию резерва на продовольствие из расчета снабжения 500 человек на 10 суток, а именно: сахар в количестве 250 кг., хлеб и хлебобулочные изделия недлительного хранения в количестве 2500 кг., жиры и масла животные прочие и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые химической модификации в количестве 250 кг., масло подсолнечное и его фракции нерафинированные в количестве 130 л., макароны в количестве 40 кг., вермишель в количестве 40 кг., лапша в количестве 40 кг., консервы мясные (мясосодержащие) в количестве 1250 кг., продукция мясная пищевая прочая в количестве 500 кг., консервы рыбные в количестве 180 кг., продукты готовые из рыбы прочие, не включенные в другие группировки в количестве 380 кг., консервы молочные сгущенные в количестве 150 кг., соки овощефруктовые диффузные из высушенных овощей и фруктов в количестве 1250 л., чай зеленый (меферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 3 кг., чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 12 кг., соль в количестве 100 кг., крупа из пшеницы в количестве 110 кг., крупа гречневая в количестве 110 кг,, крупа ячневая в количестве 110 кг.

В жалобе Кондратенко А.В. указывает, что у Министерства отсутствуют собственные денежные средства для пополнения резервов, средства республиканского бюджета в целях создания республиканского резерва не выделялись, а также, что Министерством были заключены предварительные соглашения с различными организациями о поставке продукции при введении на территории Республики Марий Эл режима «Чрезвычайная ситуация».

Абзацами 2 и 3 пункта 6 Порядка установлено, что органами исполнительной власти Республики Марий Эл, не обеспеченными финансовыми средствами из республиканского бюджета Республики Марий Эл на создание, хранение и освежение республиканского резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации, закупка материальных ресурсов, определенных номенклатурой и объемами республиканского резерва материальных ресурсов, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с подпунктом 9 пункта I статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях осуществления долгосрочного хранения средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий (при создании, освежении, восполнении) необходимо закупать материальные ресурсы, имеющие длительные сроки хранения и не требующие регулярного освежения, которые могут на договорной основе передаваться на ответственное хранение.

Пунктом 16 Порядка также установлено, что органы исполнительной власти Республики Марий Эл, в соответствии с номенклатурой участвующие в создании, хранении и освежении республиканского резерва, а также осуществляющие закупки на поставку материальных ресурсов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ежегодно, к 1 июля и 1 января, представляют в Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл информацию о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), которые могут в возможно короткий срок осуществить поставки товаров, определенных номенклатурой.

24 ноября 2022 г. Министерством в адрес руководителей предприятий агропромышленного комплекса были направлены письма с просьбой рассмотреть возможность поставки продовольствия в 2023 г. в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Письмами в 2022 году в адрес министра Кондратенко А.В. направлены уведомления о согласии на заключение государственного контракта в случае возникновения чрезвычайной ситуации в 2023 году от предприятий агропромышленного комплекса: АО «<иные данные>» (л.д.187), ООО «<иные данные>» (л.д.188), ПК «<иные данные>» (л.д.189), ООО «<иные данные>» (л.д.190), ООО «<иные данные>» (л.д.191), ПК «<иные данные>» (л.д.192), ООО «<иные данные>» (л.д.193) в полном объеме номенклатуры, которая предусмотрена нормативно-правовыми актами.

С 23 ноября 2023 года был введен в действие абзац 2 пункта 5 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. №270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий", согласно которому вместо приобретения и хранения отдельных видов республиканских резервов материальных ресурсов или их части допускается заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом, указанным в абзаце втором пункта б настоящего Порядка.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в настоящее время заключены соглашения о создании и хранения запасов продовольствия в полном объеме в соответствии с номенклатурой в целях ликвидации ЧС природного и техногенного характера и их последствий с:

АО «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года, ПК «<иные данные>» - 13 декабря 2023 года, ПК «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года, ООО «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года, ООО «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года, ООО «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года, ООО «<иные данные>» - 25 декабря 2023 года.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Кондратенко А.В. при отсутствии финансирования на приобретение продовольствия и создание условий ее хранения в натуральном виде, с учетом ограниченного срока её хранения, предпринял меры к исполнению соответствующих полномочий, а именно получил от предприятий АПК уведомления о согласии на заключение госконтракта в случае возникновения ЧС в 2023 году на поставку продовольствия.

Таким образом, Кондратенко А.В. формально допустил нарушение, указанное в пункте 1 протокола об административном правонарушении, не создал резерв в том виде, который был предусмотрен нормативно-правовыми актами, но при этом им были приняты иные меры на недопущение негативных последствий при введении ЧС.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное должностным лицом Кондратенко А.В. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя и его личности, правонарушение не причинило ущерба, повлекшего за собой нарушение прав других лиц, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением дела по существу мировым судьей и применением к Кондратенко А.В. меры государственного реагирования - устное замечание, которая призвана оказать на него воздействие с целью предупредить о недопустимости совершения подобных нарушений впредь, достигнута предупредительная цель производства по делам об административных правонарушениях, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем реализуются принципы административного наказания - законности, справедливости и неотвратимости ответственности за совершение правонарушения.

Йошкар-Олинским городским судом РМЭ от 19 марта 2024 года вынесено решение по административному иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл о признании акта проверки от 07 ноября 2023 года и предписания об устранения выявленных нарушений реализации полномочий незаконными, которым требования удовлетворены частично. Признан незаконным пункт 1 предписания в части не создания резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС, по пункту 2 - в части не реализации полномочий по координации работ по восстановлению деятельности учреждений агропромышленного комплекса, нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации отказано в признании его незаконным. Решение суда не вступило в законную силу.

Обсуждение вопроса о виновности Кондратенко А.В. по п.2 протокола №12 об административном правонарушении от 22 ноября 2023 года, что было исключено мировым судьей из объема вмененного правонарушения, по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, законом не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3 части 1статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №42 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 января 2024 года, вынесенное в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Кондратенко Андрея Владимировича по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив Кондратенко А.В. устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья - Ермолаева М.Л.