Решение по делу № 2-188/2013 от 26.03.2013

Дело № 2-188/2013                                                       <...> Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                        

Кизеловский городской суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истицы Гареевой Е.Г., предъявлен паспорт; представителя истицы - адвоката Тарасовой О.В., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., по доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Гареевой Е. Г. к Администрации Кизеловского муниципального района, третьи лица Министерство энергетики Российской Федерации, Панкратова Л. А., Бычкова О. И., Панкратов Е. Г. о включении в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в нем в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

у с т а н о в и л :

Гареева Е. Г. обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении ее в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить Гареевой Е. Г. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании истица Гареева Е.Г. на удовлетворении требований настаивает. Поясняет, что квартира №№ в доме по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера № была предоставлена ее бабушке, на семью из пяти человек: ФИО1 - <...> ДД.ММ.ГГГГ; Панкратова Л. А. - <...>, зарегистрирована по адресу: <адрес>; Гареева Е. Г. - истица; Бычкова О. И. - зарегистрирована по адресу <адрес>; Панкратов Е. Г. - <...>, зарегистрирован в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Истица поясняет, что проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <...>. Не отрицает о наличии в собственности земельного участка. Поясняет, что дом находится на территории горных отводов бывшей шахты «им. 40 лет ВЛКСМ» ОАО «Кизелуголь», которая ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты, поэтому просит выделить социальную выплату на одного человека для приобретения жилья.

Представитель истицы Гареевой Е.Г. - адвокат Тарасова О.В. требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Ссылается на основания, по которым предоставляется социальная выплата: постоянное проживание в сносимом жилом помещении, регистрация на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Указывает, что дом должен быть непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ». Право пользования жилым помещением в <адрес> истица не приобретала, поскольку с мужем снимали жилье. В настоящее время брак расторгнут. Истица иного жилья не имеет. Проживая в <адрес> право на жилое помещение по <адрес> истица не утратила, право на иное жилое помещение не приобрела. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П. право истицы оспаривает, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Поясняет, что истица Гареева Е.Г., будучи зарегистрированная в жилом помещении по адресу: <адрес> на дату принятия решения о ликвидации филиалов ОАО «Кизелуголь» 07.10.1996 г. №155 и приказа о ликвидации филиала шахты им. 40-летия ВЛКСМ №121 от 17.09.1998 г., приобрела право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. за №428. Истица Гареева Е.Г. право на получение социальной выплаты утратила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вселением в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с согласия собственника данного жилого помещения, супруга Гареевой Е.Г. - ФИО2. Истица проживала в данном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, совместно с собственником, в качестве члена семьи, вели совместное хозяйство, имели совместный бюджет, занимались совместным воспитанием несовершеннолетнего сына. Несмотря на то, что брак между Гареевой Е.Г. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, в силу ч.1 и ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ Гареева приобрела право пользования квартирой по адресу: <адрес>, тем самым была обеспечена жилым помещением. Указывает, что социальная выплата для приобретения жилья, взамен непригодного для проживания по критериям безопасности, является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилом помещении, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения. Ссылается на выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что у истицы имеется на праве собственности земельный участок. Считает, что истицей утрачено право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428, поскольку истица в порядке улучшения жилищных условий приобретала иное жилое помещение.

Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, представителя и отзыв не направили, ходатайств не представили.

Панкратова Л. А., Бычкова О. И., Панкратов Е. Г. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются уведомления, на судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-116 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие третьих лиц.

Выслушав пояснения истицы, представителя истицы, представителя администрации, заслушав пояснения свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428               (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника (нанимателя).

Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизелуголь».

Также из приведенных выше положений закона, в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником (нанимателем) сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

Как было установлено судом и следует из материалов дела шахта им. 40-летия ВЛКСМ ликвидирована с 17.09.1998 г., что подтверждается приказом ОАО «Кизелуголь» № 121 от 17.09.1998 г. (л.д. 33).

Квартира № по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи включены: ФИО1, Панкратова Л.А., Панкратова Е.Г. - истица, Бычкова О.И., Панкратов Е.Г. (л.д. 11).

Согласно справке в <адрес> зарегистрированы: Гареева Е. Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ; Панкратов Е. Г. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9, 12).

На основании справки <...> Гареева Е.Г. была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. 10).

Как следует из паспортных данных ДД.ММ.ГГГГ между Гареевой Е.Г. и ФИО2 зарегистрирован брак.

На основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка №№ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращен брак ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Гаревой Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о расторжении брака (л.д. 7).

Согласно данным о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ Гареева Е.Г. вновь зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 6).

На основании данных Кизеловского отдела Александровского филиала «ГУП «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ физический износ жилого дома - ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес> составляет №% по состоянию на дату последнего обследования - ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13).

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения № следует, что жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания, проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразным (л. д. 14, 15).

По данным правовой регистрации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ» Пермского края Гареева Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приватизированного жилья в городе Кизеле Пермского края не имеет, ранее в приватизации не участвовала (л.д. 16).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома по <адрес>, жилой дом был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им. 40 Лет ВЛКСМ («Коспашская»), в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 32).

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Гареева Е.Г. имеет на праве собственности земельный участок (земли населенных пунктов, для садоводства), адрес объекта: <адрес> (л.д. 16).

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО3 пояснила, что Гареева Е.Г. приходится <...>. В настоящее время <...> ФИО2 и истица развелись из-за конфликтных ситуаций. Поясняет, что в ДД.ММ.ГГГГ г. действительно разрешили Гареевой Е.Г. прописаться по адресу: <адрес>. Указывает на то, что собственниками данной квартиры являются № человека. Разрешили прописаться, но разрешение на проживание не давали. Регистрация истице была необходима, чтобы устроиться на работу, ребенка в детский сад оформить. Гареева Е.Г., ФИО2 и их сын снимали частный дом в <адрес>. Проживали в данном доме постоянно. По <адрес> <адрес> с ними не проживали. Поясняет, что свой большой состав семьи, постоянно приезжают гости. Не отрицает, что в настоящее время внук проживает с ней по <адрес>, поскольку необходимо окончить учебный год. Истица постоянно звонит ребенку. Когда приезжает к ребенку, то у нее с бывшим мужем возникают ссоры. <...>.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, показания свидетеля, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда отсутствуют основания не доверять пояснениям истицы и показаниям свидетеля, поскольку данные ими показания логичны, последовательны, взаимосвязаны и не противоречивы.

Представителем ответчика в судебное заседание достоверных доказательств о приобретении истицей права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, представлено не было.

Довод администрации о наличии у истицы на праве собственности земельного участка не может расцениваться как доказательство улучшения жилищных условий, поскольку согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Тогда как жилым помещением признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ). В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Доказательств того, что истица в порядке улучшения жилищных условий приобретала иное жилое помещение, в материалы дела также не представлено.

Суд приходит к выводу, что Гареева Е.Г. имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом жилой дом должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО «ВНИМИ». Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.

Судом было установлено, что истица на момент ликвидации шахты им. 40-летия ВЛКСМ - 17.09.1998 г., проживала и была зарегистрирована в указанном жилом помещении, проживает и имеет регистрацию в нем в настоящее время. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания по критериям безопасности.

Для истицы указанное жилое помещение является единственным местом жительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства о принятии решения о признании Гареевой Е.Г. утратившей право пользования квартирой № по <адрес> либо не приобретшей такого права.

Поскольку истица проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, то она имеет право на выделение социальной выплаты, а поэтому ее право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий должно быть судом защищено.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцу.

Истице следует предоставить социальную выплату на одного человека. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного человека - 33 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Руководствуясь ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Гарееву Е. Г. в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить Гареевой Е. Г. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий