Решение по делу № 12-8/2019 от 08.04.2019

Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 апреля 2019 г.                                             п. Сокольское

13 час. 45 мин.

    Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е. В.,

С участием должностного лица- председателя ТСЖ «Северный» Назарычевой О. В.,

При секретаре судебного заседания Кошелевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области (п. Сокольское Нижегородской области, ул. Достоевского, д. 12) дело по жалобе Назарычевой О. В. на постановление начальника Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску от 28 марта 2019 г. о привлечении к административной ответственности председателя ТСЖ «Северный» Назарычевой О.В. по ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

    Постановлением главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску от 28.03.2019 должностное лицо ТСЖ «Северный» Назарычева О.В. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4.000 руб. за нарушение законодательства в сфере содержания и ремонта жилых домов и помещений.

    8 апреля 2019 г. Назарычева О.В. обратилась в Сокольский районный суд с жалобой на указанное постановление, срок обжалования не пропущен. Свою жалобу относительно существа постановления заявитель мотивировала тем, что государственным жилищным инспектором были существенно нарушены права должностного лица на защиту. Будучи извещенной о дате проведения проверки и составлении протокола об административном правонарушении 20 марта 2019 г., она, как должностное лицо ТСЖ, желала принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, донести до сведения гос.инспектора свою правовую позицию и доводы в защиту, представить доказательства, чего была лишена, т.к. должным образом не была извещена о дате и месте рассмотрения дела. Действительно, 22 марта 2019 г. в 10 час. 53 мин. на адрес ее электронной почты поступило письмо с электронного адреса жилищной инспекции (Балахнинский отдел ГЖИ НО) о направлении в ее адрес копии протокола, уведомления о рассмотрении дела об АП и определения, однако, прикрепленный файл содержал только документы, ранее ей уже направлявшиеся- приказ о проведении проверки и уведомление (телефонограмма) от 18 марта 2019 г. о дате проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Получив данный дублирующий документ, она 22 марта 2019 г. в 10 час. 58 мин. написала обращение в жилищную инспекцию, что ей повторно направили уведомление о проверке, которое направила на электронный адрес Балахнинского отдела, но более никаких уведомлений от должностных лиц инспекции не получала. А 5 апреля 2019 г. почтой на ее адрес поступила копия постановления о привлечении ее к административной ответственности 28 марта 2019 г. по ст. 7.22 КоАП РФ. Почтой извещение о дате рассмотрения дела ей было вручено только 30 марта 2019 г., то есть после рассмотрения дела. Просит отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении.

При разбирательстве дела Назарычева О.В. поддержала доводы своей жалобы в полном объеме.

    Главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску, будучи лично извещен о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Суду представлены материалы дела об административном правонарушении и ответ на судебный запрос о дате вручения Назарычевой О.В. извещения о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица жилищной инспекции, по представленным сторонами доказательствам.

    Заслушав доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, изучив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает в случае нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом, постановление о привлечении лица к административной ответственности должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

    Помимо этого, немедленно после выявления совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

    Сведений о том, что по делу проводилось административное расследование, из материалов дела не усматривается. Согласно приказу о проведении проверки, срок ее проведения был установлен 19 марта 2019 г., в эту же дату составлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений. Согласно представленному в деле уведомлению (телефонограмме), о дате составления протокола об адм. правонарушении Назарычева О.В. была извещена 19 марта 2019 г., протокол был составлен 20 марта 2019 г. в ее отсутствие, т.к. Назарычева О.В. на его составление не явилась, о чем имеется запись в протоколе (л.д. 15 оборот последний абзац). 21 марта 2019 г. должностным лицом Пыхтенковым Д.А. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об адм. правонарушении на 14 час. 28 марта 2019 г., согласно записи на определении (л.д. 14 оборот последний абзац), оно было направлено в адрес Назарычевой О.В. электронной почтой. Как следует из уведомления (телефонограммы) в адрес Назарычевой О.В. об извещении ее на 14 час. 28 марта 2019 г., телефонограммой ей данное уведомление не направлялось (л.д. 13 последний абзац).

    Как доказательство надлежащего уведомления заявителя о дате и месте рассмотрения дела об адм. правонарушении, должностное лицо инспекции представил суду скриншот экрана программы электронной почты Балахнинского отдела ГЖИ НО в яндекс.почта. Письмо о направлении на адрес электронной почты Назарычевой О.В. 22 марта 2019 г. в 10 час. 53 мин. содержало вложение, в котором согласно письму должны были находиться: копия протокола, уведомление о рассмотрении дела об АП, определения. Данное письмо было успешно доставлено на адрес эл.почты Назарычевой О.В. При этом, на скриншоте отчетливо видно (правый край экрана), что на данное письмо с адреса Назарычевой О.В. 22 марта 2019 г. пришел ответ «Вы направили повторно уведомление…….».

    Для проверки доводов заявителя о ненадлежащем извещении о дате и месте рассмотрения дела об адм. правонарушении, судьей был осуществлен осмотр рабочего компьютера Назарычевой О.В. по месту его расположения (<адрес>), в ходе которого было установлено следующее. Действительно на рабочем ресурсе электронной почты «nazari4eva.ok2015» имеется входящее письмо от Балахнинского отдела ГЖИ НО (дата поступления 22.03.2019 в 10.53 час.) с одним вложением 8,3мб, при просмотре которого установлено, что в нем содержатся текстовые файлы: уведомление от 18.03.2019 о дате проведения внеплановой проверки 19.03.2019 в 11 час. 30 мин. на 1 листе, приказ о проведении внеплановой проверки ТСЖ «Северный» от 18.03.2019 на 3 листах. Другие, поименованные в письме документы отсутствуют. Как пояснил привлеченный в участию в деле специалист ИАЦ в области информатизации и компьютерных технологий, изменения в исходное письмо из Балахнинского отдела ГЖИ не вносились, удаление отдельных документов из прикрепленного к письму текстового файла технически невозможно.

Судья признает отсутствие в действия Назарычевой О.В. злоупотребления предоставленными ей процессуальными правами.В подтверждение доводов заявителя также служит письмо, отправленное 22.03.2019 в 10 час. 58 мин. с ее электронного ресурса на адрес Балахнинского отдела ГЖИ НО о том, что ей фактически повторно направили документы об организации проверки. Данное письмо Назарычевой О.В. было оставлено без ответа со стороны должностных лиц ГЖИ. Таким образом, заявителю не были направлены ни копия протокола об адм. правонарушении, ни извещение о дате рассмотрения дела.

Обобщая вышеизложенное, судья усматривает фундаментальные нарушения прав должностного лица при производстве по делу об адм. правонарушении, влекущие безусловную отмену состоявшегося постановления.

    Согласно ст. 28.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении составляется протокол об адм. правонарушении. По настоящему делу протокол об адм. правонарушении должностному лицу не вручался, права по ст. 25.1, 25.6, 24.4 КоАП РФ заявителю не разъяснялись, при составлении постановления должностное лицо Назарычева О.В. участия не принимала.    Судья соглашается с позицией заявителя о том, что при таких обстоятельствах она, как должностное лицо ТСЖ была лишена возможности представить на рассмотрение гос.инспектора свою правовую позицию по делу и доказательства, чем было существенно нарушено ее право на защиту.

    Иного в распоряжение суда должностным лицом ГЖИ не представлено, представленные Назарычевой О.В. доказательства убедительны и сомнений не вызывают.

    Существенные процессуальные нарушения порядка принятия решения по делу об административном правонарушении, повлекшие нарушение прав привлекаемого лица на защиту, служат безусловным основанием к отмене принятого постановления, без обсуждения иных доводов жалобы, которые должны стать предметом обсуждения гос.инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении, с дачей соответствующей правовой оценки.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности начал свое течение с даты завершения проверочных мероприятий 19 марта 2019 г. согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения лица к ответственности установлен ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду нарушений в два месяца и на дату рассмотрения дела не истек, вследствие чего оснований для прекращения производства по делу не имеется и материал подлежит направлению главному государственному жилищному инспектору Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску для всестороннего изучения обстоятельств дела и принятия законного и обоснованного решения в форме мотивированного постановления по делу, с соблюдение прав привлекаемого лица, регламентированных ст. 25.1 КоАП РФ, в т.ч. на защиту.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5, ст. 29.10, 30.8-30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

    Отменить постановление главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску от 28.03.2019 о привлечении должностного лица ТСЖ «Северный» Назарычевой О. В. к административной ответственности по ст. 7.22. Кодекса об административных правонарушениях РФ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и возвратить административный материал главному государственному жилищному инспектору Нижегородской области по Сокольскому, Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г. Чкаловску для устранения процессуальных нарушений, воспрепятствовавших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья                                       Е.В. Садчикова