Решение по делу № 33-1743/2021 от 04.02.2021

Судья Юсупова А.Р.

Судья-докладчик Малиновская А.Л.                    по делу № 33-1743/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2021 года                                                                            г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Амосова С.С., Малиновской А.Л.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                     № 2-449/2020 по иску Мироновой Марины Николаевны, Миронова Александра Витальевича к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Козлова А.Ю. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 6 августа 2020 года,

установила:

В обоснование заявленных требований Миронова М.Н., Миронов А.В. указали, что на основании ордера Номер изъят, выданного администрацией Нижнеилимского района 03.02.2004 на имя Мироновой М.Н., их семья вселилась в жилое помещение по <адрес изъят>, состоящее из 2-х комнат, имеющее общую площадь 35,5 кв. м., в том числе жилую - 25,8 кв.м. В качестве члена семьи нанимателя в квартире также зарегистрирован и проживает Миронов А.В., Дата изъята г.р.

На основании заключения межведомственной комиссии от 16.04.2015 Номер изъят вышеназванный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, 17.06.2015 ответчиком издано постановление Номер изъят «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу». До настоящего времени ответчик не предоставил истцам другое жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, соразмерной площади, в границах муниципального образования. В связи с отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, истцам предложено временно переселиться в жилое помещение по адресу: <адрес изъят>. С предложенным ответчиком вариантом временного переселения в жилое помещение, не отвечающее степени благоустройства, истцы не согласны.

В связи с изложенным, истцы просили суд обязать администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» предоставить им изолированное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из 2-х комнат, общей площадью не менее 35,5 кв.м., в том числе жилой, не менее 25,8 кв.м. в пределах <адрес изъят>, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям, вне очереди.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от               06.08.2020 исковые требования Мироновой М.Н., Миронова А.В. удовлетворены частично. Суд постановил обязать администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» предоставить Мироновой М.Н., Миронову А.В. жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в границах <адрес изъят>. В удовлетворении исковых требований Мироновой М.Н., Миронова А.В. к администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о предоставлении жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, жилой площадью не менее 25,8 кв.м., отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Мироненко С.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, необоснованно признаны судом несостоятельными. Так в связи с отсутствием свободных жилых помещений на территории МО «Железногорск-Илимском городское поселение», предоставить равноценное жилое помещение истцам по договору социального найма на сегодняшний день не представляется возможным. При этом истцами не было представлено в суд доказательств, свидетельствующих о невозможности проживания в квартире.

Также в жалобе указано, что суд в отсутствие надлежащих относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение представляет реальную опасность для жизни и здоровья истцов по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, требует незамедлительного предоставления истцам другого жилья вне зависимости от срока, установленного в государственной программе «Доступное жилье».

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец Миронова М.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, общей площадью 35,5 кв.м., предоставлено Мироновой М.Н. на основании ордера Номер изъят от 03.02.2004 в качестве членов семьи указаны: Миронов С.В. –сын, Миронов А.В. – сын.

В соответствии со справкой о составе семьи, выданной МУП «Информационно-расчетный центр», по состоянию на 16.03.2020 в жилом помещении по вышеуказанному адресу, кроме Мироновой М.Н. зарегистрирован сын нанимателя - Миронов А.В.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества МО «Железногорск-Илимское городское поселение», по состоянию на 20.04.2020 спорное жилое помещение является муниципальной собственностью.

Заключением межведомственной комиссии Номер изъят от 16.04.2015, жилой дом, расположенный по <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Номер изъят от 17.06.2015, данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в городе, для переселения граждан из аварийного дома, постановлено предложить гражданам, проживающим в вышеуказанном доме до 22.06.2015 пригодные жилые помещения маневренного фонда для временного проживания; предоставить гражданам, проживающим в указанных в п. 1 постановления жилом доме, жилые помещения по договору социального найма и договорам мены взамен аварийных жилых помещений до 31.12.2019.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, в котором проживают истцы признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, право истцов на предоставление вне очереди жилого помещения является бесспорным. При этом, суд указал, что в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, жилой дом является непригодным для проживания, срок, установленный администрацией для переселения граждан из аварийного дома – до 31.12.2019 истек, жилое помещение истцам взамен аварийного не предоставлено, в связи с чем возложил на администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обязанность предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в границах <адрес изъят>.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, в связи с их несоответствием обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает решение.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу положений части 2 статьи 49, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися. Внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Следовательно, наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Так, Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории г. Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах» многоквартирный дом по <адрес изъят>, год ввода в эксплуатацию: 1962, дата признания многоквартирного дома аварийным: 17.06.2015, планируемая дата окончательного переселения: 01.09.2025.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении и малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

В этой связи для правильного разрешения настоящего спора подлежит выяснению вопрос, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, их малоимущность и нуждаемость в предоставлении жилого помещения.

Согласно поступившему в материалы дела ответу главы МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Козлова А.Ю. от 30.04.2021 Номер изъят на судебный запрос, Миронова М.Н., Миронов А.В. не состоят на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В силу п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (п.2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцы, реализуя процессуальные права по собственному усмотрению, не представили суду апелляционной инстанции доказательства того, что в соответствии с критериями, предусмотренными Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 125-о «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области», они и члены их семьи являются малоимущими и объективно нуждаются в жилом помещении, не имеют для проживания другого жилого помещения, а также доказательства, подтверждающие, что несущие и строительные конструкции жилого дома имеют значительные дефекты и деформации, что не обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций всего строения, и требуется немедленное отселение людей из такого здания, и соответственно, жилое помещение представляет угрозу для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Вместе с тем, такая обязанность была разъяснена истцам в определении о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству от 09.03.2021, истцы не просили суд о содействии в истребовании таких доказательств, уклонившись тем самым от доказывания юридически значимых обстоятельств.

С учетом изложенного, по мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции о предоставлении истцам жилого помещения в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения является необоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходит из того, что материалы дела не содержат доказательств того, что жилое помещение истцов представляет угрозу для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния; спорный многоквартирный жилой включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и права истцов на обеспечение жилым помещением по договору социального найма будут реализованы в рамках указанной Программы в установленный срок, маломощность и нуждаемость в предоставлении жилого помещения не подтверждена, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска и совокупности условий, позволяющих признать за истцами право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 3, 4, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от                     6 августа 2020 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мироновой Марины Николаевны, Миронова Александра Витальевича к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Судья-председательствующий                                             Т.В. Николаева

Судьи                                                                                           С.С. Амосов

       А.Л. Малиновская