Решение по делу № 2-480/2015 от 12.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 30.11.2015 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Дарбишухумаева З.А.,

при секретаре Хабибулаевой М.А., с участием: представителя истца – главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт Магомедовой М.Г., действующей на основании доверенности №01/1695-21-15 от 18.11.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению населения с.Бавтугай г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждению к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт в лице руководителя Шамхалова М.М. обратилось в cуд, с исковым заявлением к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению населения с.Бавтугай г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждению к действиям, ссылаясь для хозяйственно-питьевых целей населению селения Ст.Бавтугай вода подаётся с открытого водоема – деривационного канала Каскада Сулакских ГЭС, сифонами, установленными вдоль канала. С учетом качества воды деривационного канала Каскада Сулакских ГЭС и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», данный водоисточник может быть использован как источник питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: организации зоны санитарной охраны на водозаборе, отстаивания, коагулирования, фильтрования, осветления и обеззараживания подаваемой населению воды на водоочистных сооружениях. Вопреки существующим требованиям вода из деривационного канала Каскада Сулакских ГЭС без предварительной очистки и обеззараживания через сифоны подается для хозяйственно-бытовых и питьевых целей населению селения Старый Бавтугай. На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Водозаборы не имеют зоны санитарной охраны, что не безопасно как в эпидемическом плане, так и от посягательств посторонних людей. Для селения Старый Бавтугай много лет тому назад по федеральной целевой программе была пробурена артезианская скважина проложены водопроводные сети, которые по сегодняшний день не задействованы и не эксплуатируются. Администрацией городского округа «Город Кизилюрт» не определена гарантирующая организация с определением границ ответственности для обеспечения эксплуатации объектов водоснабжения. Тем самым администрация городского округа «Город Кизилюрт» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года. В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт просит признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия администрации городского округа «Город Кизилюрт» по обеспечению населения селения Старый Бавтугай хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм; обязать администрацию городского округа «Город Кизилюрт», а именно: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении воды, до решения данного вопроса обеспечить подвоз населению безопасной в эпидемическом отношении воды; разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт до 25.12.2015 года; разработать и утвердить схему водоснабжения территории селения Старый Бавтугай в срок до 25. 02.2016 года; провести полную ревизию вновь проложенных водопроводных сетей, благоустроить территории вокруг источника водоснабжения с организацией зон санитарной охраны вокруг подземного водоисточника в соответствии с требованиями действующих нормативных документов до 25.12.2015 года; определить гарантирующую организацию для эксплуатации водных объектов и водопроводных сетей селения Старый Бавтугай в срок до 25.12.2015 года; разработать, утвердить, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт программу производственного контроля за качеством подаваемой населению для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд воды, и обеспечить её выполнение до 25.12.2015 года; разработать техническое задание для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 25.12.2015 года; разместить на сайте администрации города г.Кизилюрт план мероприятий по улучшению водоснабжения селения Старый Бавтугай и данные о безопасности и безвредности подаваемой питьевой воды; довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт Магомедова М.Г. поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителя и исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контроля и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей ( их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом для сведения потребителей решение суда.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

-в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в селение Старый Бавтугай) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды). Более того в соответствии с п.4 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об основных принципах организации местного самоуправления» в.т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех что должны решать органы местного самоуправления, что из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм источников питьевого водоснабжения остаются не решёнными.

Как установлено судом, администрацией городского округа «Город Кизилюрт» в нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Нет утверждённой схемы водоснабжения селения Старый Бавтугай.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ не разработана и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и соответственно производственный контроль не осуществляется, что является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.51 п.1п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Из представленного постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт №0454 от 30.09.2015 года усматривается, что Администрация МО «город Кизилюрт» совершила административное правонарушение по ст.6.5 КоАП РФ, выразившиеся в том, что при проведении внеплановой проверки администрация нарушила требования п.1 ст.23, п.5 ст.25, п.4 ст.38 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ст.18,19, ФЗ «о Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу) качество которой соответствует договору. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству товара (услуга), продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 года и Приложения №1 к Правилам представления коммунальных услуг гражданам: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается и при несоответствии состава и свойств воды санитарным правилам и нормам плата не вносится за каждый день представления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учёта).

В соответствие с ч.2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из ст. 542 ГК РФ следует, что качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения). В случае нарушения энерго-снабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии (воды), абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты за воду).

Судом установлено, что вода, подаваемая вода населению сел. Старый Бавтугай не соответствует требованиям, предъявляемым к ее качеству, в связи с чем, исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия Администрации городского округа «город Кизилюрт» по обеспечению населения селения Старый Бавтугай хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать Администрацию городского округа «город Кизилюрт», а именно: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении воды, до решения данного вопроса обеспечить подвоз населению безопасной в эпидемическом отношении воды; разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт до 25.12.2015 года; разработать и утвердить схему водоснабжения территории селения Старый Бавтугай в срок до 25. 02.2016 года; провести полную ревизию вновь проложенных водопроводных сетей, благоустроить территории вокруг источника водоснабжения с организацией зон санитарной охраны вокруг подземного водоисточника в соответствии с требованиями действующих нормативных документов до 25.12.2015 года; определить гарантирующую организацию для эксплуатации водных объектов и водопроводных сетей селения Старый Бавтугай в срок до 25.12.2015 года; разработать, утвердить, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт программу производственного контроля за качеством подаваемой населению для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд воды, и обеспечить её выполнение до 25.12.2015 года; разработать техническое задание для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 25.12.2015 года; разместить на сайте администрации города г.Кизилюрт план мероприятий по улучшению водоснабжения селения Старый Бавтугай и данные о безопасности и безвредности подаваемой питьевой воды; довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Дарбишухумаев З.А.