Решение по делу № 12-206/2020 от 01.06.2020

Дело № 12-206/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь                                                                              28 сентября 2020 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачева С.Н. на постановление №082/04/7.32.3-482/2020, вынесенное 29.04.2020 года руководителем Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшиным Е.К. по делу об административном правонарушении по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №082/04/7.32.3-482/2020 руководителя Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшина Е.К. от 29.04.2020 года должностное лицо – заместитель директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Толмачев С.Н., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд г.Севастополя, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Толмачев С.Н. не является тем должностным лицом, на которого возложена обязанность про организации и осуществлении закупок на АО «ЦС «Звездочка». Он не утверждает закупочную информацию на предприятии. Кроме того, филиал «Севастопольский морской завод» не является обособленным юридическим лицом. Считает, что обжалуемое постановление должным образом не мотивировано.

В судебное заседание заявитель и его представитель не явились, причины неявки неизвестны, были извещены надлежащим образом. Судья определил рассмотреть дело в их отсутствие. В предыдущем судебном заседании 02.07.2020 года представитель заявителя жалобу поддержала в полном объеме. Просила рассмотреть ее в отсутствие заявителя и представителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебное заседание представитель Управления ФАС по РК и г.Севастополю не явился, ранее трижды истребованный судьей материал по делу об административном правонарушении (с приложением всех письменных документов, указанных в обжалуемом постановлении) в суд не поступил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснений, суд приходит к следующему.

Признавая должностное лицо – заместителя директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачева С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении от 29.04.2020 года указало, что Толмачевым С.Н. допущены нарушения требований ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: 31.05.2019 года по адресу: г.Севастополь, ул.Героев Севастополя, д.13, Толмачев С.Н. неправомерно признал заявку ООО «ЛК-Строй» соответствующей требованиям документации запроса предложений – наличии действующей выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 года №58 о наличии у участника закупки прав выполнять инженерные изыскания, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении особо опасных, технически сложных уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии), тогда как у ООО «ЛК-Строй» отсутствовал соответствующий допуск саморегулируемой организации. Членом закупочной комиссии являлся Толмачев С.Н.

В соответствии с ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п.1, 3, 6, 7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья установил, что в представленном объеме материалов дела отсутствуют письменные доказательства, которые подтверждают факт событий, указанных в обжалуемом постановлении, выполнении юридически значимых действий заместителем директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачевым С.Н., на которые ссылается должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, поэтому судья объективно лишен возможности достоверно установить соответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам нарушений ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При таких обстоятельствах, вышеуказанные недостатки являются существенными процессуальными нарушениями порядка привлечения к ответственности заместителя директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачева С.Н., данные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу, поскольку судья при рассмотрении жалобы не подменяет должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и не вправе самостоятельно собирать доказательства, которые стали предметом мотивирования обжалуемого постановления, а лишь проверяет правильность принятого процессуального решения должностного лица. Кроме того, указанные существенные процессуальные недостатки постановления не позволят судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а при рассмотрении жалобы в установленном процессуальном порядке установить наличие или отсутствие состава и (или) события административного правонарушения, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку в отсутствие материала по делу об административном правонарушении в полном объеме (с приложением всех письменных документов, указанных в обжалуемом постановлении) судья лишен возможности достоверно установить, что при повторном рассмотрении дела вышеуказанные недостатки объективно могут быть устранены ввиду наличия письменных доказательств, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения 31.05.2019 года на настоящий момент истек.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №082/04/7.32.3-482/2020, вынесенное 29.04.2020 года руководителем Управления ФАС по РК и г.Севастополю Костюшиным Е.К. по делу об административном правонарушении по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении заместителя директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачева С.Н. – отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» Толмачева С.Н. прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                                                 Романов С.А.