Решение по делу № 2-1590/2023 от 27.03.2023

11RS0002-01-2023-001006-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми                             15 мая 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1590/2023 по иску Стефанович А.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан-получателей социальных выплат для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Стефанович А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута»), в котором просил признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оформленного протоколом ... от <дата>, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ...; признать за ним, как за членом семьи ФИО, умершей <дата>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей»; обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его, как члена семьи ФИО, умершей <дата>, в списке граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды». В обоснование требований иска указал, что его мать ФИО, умершая <дата>, состояла в списках на получение жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера. Решением общественной комиссии (протокол ... от <дата>), утвержденным постановлением администрации № от <дата> ..., ему (истцу) отказано в сохранении права на получение социальных выплат с учетом даты очередности умершей матери, по категории «инвалиды», на основании ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125, ст. 4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ от 01.01.2012 после смерти матери.

В судебном заседании истец Стефанович А.В. на иске настаивал, доводы искового заявления подержал.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска Стефанович А.В. отказать. В письменных возражениях на иск указано, что ФИО состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 14.08.1997 по категории «инвалиды», снята с данного учета в связи со смертью. Поскольку нормами федерального законодательства сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты с учетом даты и категории постановки на учет ФИО

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором Минстрой Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать, указывает, что для рассмотрения вопроса о наличии права Стефанович А.В. состоять в списках на получение жилищной субсидии после смерти матери необходимо рассмотреть вопрос о наличии данного права у ФИО. Действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть после 01.01.2012.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, для его целей членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В силу пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО, <дата> года рождения, 14.08.1997 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека: ФИО (заявитель) и Стефанович А.В. (сын).

Согласно копии трудовой книжки, на дату постановки на учет ФИО имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям более 15 лет, соответственно, имела право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

Копией свидетельства о смерти ... подтверждается, что ФИО умерла <дата>.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от <дата> (протокол ...), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., ФИО снята с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды», в связи со смертью.

Уведомлением ... от <дата> семья ФИО была постановлена в известность, что ФИО снята с учета в связи со смертью.

Копией свидетельства о рождении ... подтверждается, что ФИО приходится матерью Стефанович А.В..

В заявлении от <дата> ФИО просила включить ее в состав граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 14.08.1997, указала состав семьи из двух человек, в том числе сын Стефанович А.В.

Ежегодно подтверждая участие в подпрограмме, ФИО подавала заявления, в которых просила выделить государственный жилищный сертификат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера на состав семьи их двух человек.

Согласно п. 1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст. 2 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно справке МУП УК «Центральное» от <дата>, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО была зарегистрирована с <дата>, совместно с ней с <дата> был зарегистрирован ее сын Стефанович А.В.

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу ФИО была зарегистрированы по месту жительства с <дата> по <дата>. Стефанович А.В. зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с <дата> по настоящее время.

Таким образом, Стефанович А.В. при жизни ФИО. являлся членом семьи последней применительно к требованиям ст.5 Федерального закона №125-ФЗ и пп. «а» п. 17 Постановления № 153.

Из материалов учетного дела следует, что <дата> Стефанович А.В. обратился к ответчику с заявлением о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после смерти матери ФИО, с датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от <дата> (протокол ...), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., Стефанович А.В. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды» умершей матери ФИО на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 4 ГК РФ и вступлением с 01.01.2012 в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данный отказ суд находит необоснованным исходя из следующего.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) статья 1 Федерального закона №125-ФЗ изложена в новой редакции, предусматривающей, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Изменения вступили в силу с 01.01.2012 (ст.2).

До внесения указанных изменений Федеральным законом №125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство данный Федеральный закон в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу приведенных норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Стефанович А.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии только потому, что смерть ФИО наступила до 1 января 2012 года.

При таком положении основания для признания за истцом права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности и категории умершей ФИО, у суда имеются.

При этом судом не проверяется наличие (отсутствие) права ФИО состоять на учете на получение социальной выплаты до ее смерти, поскольку спора об этом сторонами не заявлено, обязанность по проверке обоснованности постановки на учет граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, законом возложена на орган местного самоуправления.

Требование истца о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оформленного протоколом ... от <дата>, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., самостоятельным исковым требованием по существу не является. ПАо сути это основание исковых требований о признании права истца на сохранение за ним, как за членом семьи права на получение социальных выплат после смерти матери.

Кроме того, признание указанного решения незаконным в целом, повлечет нарушение прав и законных интересов третьих лиц, заявления которых, наряду с заявлением истца, были рассмотрены на заседании <дата>, что отражено в протоколе ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Стефанович А.В. удовлетворить.

Признать за Стефанович А.В. право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей ФИО, с датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Стефанович А.В. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей ФИО, с датой постановки на учет 14.08.1997, по категории «инвалиды».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья                                         Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Копия верна. Судья