Решение по делу № 12-788/2016 от 21.09.2016

Дело № 12-788/16        

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                             06 октября 2016 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (<данные изъяты> <адрес> <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления по делу следует, что 27.05.2016 в 15 часов 50 минут по адресам: <адрес> управление домами осуществляется ООО «ГУЖФ» с нарушениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Не согласившись с постановлением по делу защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В обоснование изложенных требований в жалобе содержатся доводы об избыточности назначенного наказания.

Защитник ФИО4 уведомленная, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пунктом 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Во исполнение положений п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 названного положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила), данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 3.6 Правил определены требования к уборке придомовой территории.

Пунктом 3.2.6. Правил установлено, что освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

Пунктом 4.1.1 закреплено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.1.3 установлено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.7 установлено, что стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Пунктом 4.6.1 Правил установлены требования к техническому обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 4.8.12 определено, что входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

Таким образом, из совокупности приведённых норм следует, что нарушение управляющей организацией требований Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 при управлении многоквартирным домом будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, в частности: протокола об административном правонарушении № А2016-13-02-0027 от 10.06.2016, акта проверки № 18/179 П 2016-13-0237 от 27.05.2016, следует, что 27.05.2016 в 15 часов 50 минут <адрес> установлены следующие обстоятельства:

1. Санитарное состояние придомовой территории <адрес> неудовлетворительное;

2. Отсутствует освещение в подъезде №;

3. Разрушение межпанельных швов №;

4. Наблюдаются тёмные пятна в квартирах №;

5. Затоплено подвальное помещение №;

6. Трещина по торцевой стене №;

7. Частичное разрушение шиферного покрытия №;

8. Отсутствуют пружины на входных дверях.

Мировым судьей в ходе рассмотрения обстоятельства в виде тёмных пятен в квартирах № исключены из объёма вменения ООО «ГУЖФ».

Исходя из акта проверки от 27.05.2016, подписанного представителем ООО «ГУЖФ» без замечаний, протокола об административном правонарушении, суд находит установленным факт нарушения 27.05.2016 в 15 часов 50 минут, вменённых протоколом об административном правонарушении, пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 при содержании ООО «ГУЖФ» жилых домов № <адрес>

Суд находит необоснованным вменение протоколом об административном правонарушении нарушения пунктов 3.6, 3.2.6, 4.6.1 Правил, поскольку данные нормы являются декларативными и каких-либо конкретных правил поведения не устанавливают.

Вместе с тем, данное обстоятельство на квалификацию вменяемого ООО «ГУЖФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияния не оказывает.

По мнению суда у ООО «ГУЖФ» имелась возможность для надлежащего содержания жилых домов № <адрес> однако всех мер к этому юридическим лицом принято не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьей действий ООО «ГУЖФ» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено мировым судьёй с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо правовых оснований для уменьшения наложенного административного штрафа не имеется. Ссылка заявителя на положения Постановления Пленума Конституционного суда от 25.02.2014 № 4-П является необоснованной, поскольку, по смыслу п. 2 резолютивной части данного Постановления, оно действовало до момента внесения 31.12.2014 в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующих изменений.

Оснований для освобождения ООО «ГУЖФ» от административной ответственности в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 25.08.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска                 Горлач А.В.