Решение по делу № 33а-22777/2017 от 16.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-22777/2017

город Уфа     30 октября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,                

судей: Идрисовой А.В. и Фроловой Т.Е.,     

при секретаре Идельбаеве З.Р.    

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Галеев Д.С. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Галеев Д.С. к Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галеев Д.С. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа города Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан (далее Администрация ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ) о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что Галеев Д.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, с отдельно стоящим жилым домом, расположенный по адресу: адрес, площадью 1433 кв.м., с кадастровым номером №.... 24 мая 2017 года Галеев Д.С. обратился в Администрацию ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого при перераспределении земельного участка в территориальной зоне Ж-2 принадлежащего ему на праве собственности и прилегающего к нему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с приложением схемы образуемого земельного участка, площадью 1500 кв.м с условным номером №.... Постановлением Администрации ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ от 04.07.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Галеев Д.С. считает, что отказ не соответствует требованиям закона и нарушает его охраняемые законом права и свободы, просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 1500 кв.м, не соответствующим нормативным актам, нарушающим его права, свободы и законные интересы, возложить на ответчика обязанность утвердить схему земельного участка.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Галеев Д.С. отказано.

В апелляционной жалобе Галеев Д.С. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение законности принято решения.

На апелляционную жалобу Администрацией ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ поступило возражение, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Галеев Д.С. подготовлена схема расположения земельного участка без учета установленных земельным законодательством требований, а именно часть границ вновь образуемого земельного участка выходит за границу застройки, находится за границами красных линий, а потому оспариваемое постановление является законным.

С указанным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Галеев Д.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 1433 кв.м., с кадастровым номером №..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата.

Административный ответчик, рассмотрев обращение административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, в оспариваемом постановлении указал о нарушении заявителем требований п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

На основании требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ гласит, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» действовавшей до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

В ст. 1 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пп. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с Решением Совета городского поселения город Учалы муниципального района Республики Башкортостан № 189 от 22 мая 2014 года предельные минимальные, максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены от 0,10 га до 0,15 га.

Из сущности заявленных исковых требований усматривается, что они направлены фактически на преобразование сформированного земельного участка, принадлежащего истцу, путем присоединения к нему испрашиваемого земельного участка, что приведет к образование земельного участка с площадью превышающей максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Также ответчиком представлены доказательства, подтверждающие, что образуемый земельный участок с условным номером №... выходит за красные линии, то есть, на территорию общего пользования, по нему проходит линия электропередач. Указанные обстоятельства подтверждаются планом застройки, муниципальным контрактом от 14 марта 2017 года.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что линии электропередач и водосточная канава не расположены вблизи земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют занятые объекты общего пользования, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают законности оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции оснований, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 306 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галеев Д.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:                        Г.Ф. Васильева

судьи:                                     А.В. Идрисова

Т.Е. Фролова

справка: судья Гильманов Р.М.