Решение по делу № 21-568/2016 от 23.05.2016

Судья – Мухтарова И.А.

Дело № 7-928-2016 (21-568/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2016 года г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., рассмотрев в судебном заседании в г. Перми жалобу администрации Гремячинского городского поселения в лице главы городского поселения Хмелевского В.П. на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 4 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору К. от 15.03.2016 администрация Гремячинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, администрация Гремячинского городского поселения в лице главы городского поселения обратилась в Губахинский городской суд с жалобой, просила постановление от 15.03.2016 отменить, указывая, что выявленные в ходе проверки 21.04.2015 нарушения были устранены в срок до 01.07.2015. При этом создание защитных противопожарных минерализованных полос не относится к компетенции администрации поселения в связи с отсутствием на территории разъезда поселок Басеги земель населенных пунктов, данный разъезд относится к землям лесного фонда, квартал, прилегающий к разъезду, передан в аренду юридическому лицу. Таким образом, территория «разъезд поселка Басеги» представляет собой участок государственного лесного фонда, арендуемый юридическим лицом.

Решением судьи указанного выше суда от 04.05.2016 постановление должностного лица по пожарному надзору от 15.03.2016 оставлено без изменения, жалоба администрации Гремячинского городского поселения без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, администрация Гремячинского городского поселения в лице главы городского поселения просит об отмене постановления должностного лица по пожарному надзору от 15.03.2016 и решения судьи городского суда, в обоснование доводов ссылаясь на обстоятельства, изложенные ранее в жалобе на постановление должностного лица.

Глава администрации Гремячинского городского поселения Хмелевской В.П. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНД по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНД по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № ** от 27.03.2015 проведена внеплановая выездная проверка 21.04.2015 в период с 9:00 до 10:00 в отношении Администрации Гремячинского городского поселения.

С копией распоряжения о проведении проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 01.04.2015 был ознакомлен глава Гремячинского городского поселения Хмелевской В.П.

По результатам проверки на территории разъезда поселка Басеги выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее ППР № 390), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ):

- в границах с лесничествами не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня от природных пожаров (п. 78, 489 ППР № 390);

- не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, а также не организовано содействие по распространению пожарно-технических знаний (ст. 63 п. 8 Закона № 123-ФЗ);

- администрация не информирует население о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения (ст. 19 Закона № 69-ФЗ;

- не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в разъезд поселка Басеги (отсутствует дорога для автотранспорта) (п. 6 ст. 63 Закона № 123-ФЗ);

- отсутствует связь и возможность оповещения населения о пожаре (п. 7 ст. 63 Закона № 123-ФЗ).

В связи с чем, 21.04.2015 было выдано предписание № ** об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2015, а также 14.05.2015 составлен протокол № ** об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица по пожарному надзору № ** от 15.03.2016 администрация Гремячинского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Оставляя постановление должностного лица надзорного органа от 15.03.2016 без изменения, судья городского суда правильно исходил из того, что разъезд поселка Басеги является населенным пунктом и входит в состав Гремячинского городского поселения, что следует из статьи 2 Устава Гремячинского городского поселения, утвержденного решением Думы Гремячинского городского поселения № 8 от 24.11.2005, а также поименован в перечне населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 03.03.2015 № 115-п.

На момент проверки 21.04.2015 на территории данного населенного пункта были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Принятие мер к устранению части нарушений после 21.04.2015: пропаганда и информирование населения в области пожарной безопасности (16.06.2015), запрос на установку таксофона от 13.05.2015, привлечение пожарного поезда к ликвидации природных пожаров в случае их возникновения от 14.05.2015, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения на 21.04.2015.

Установив указанные обстоятельства, при том, что администрация Гремячинского городского поселения не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих правоотношения в сфере пожарной безопасности, не представило доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния, судья городского суда с учетом части 2 статьи 2.1 КоАП РФ пришел к правильному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Оценка судьей всех собранных по делу доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом мотивированы.

Вопреки доводам жалобы, судья городского суда привел в обжалуемом решении мотивы, по которым он принял в качестве подтверждающих виновность администрации поселения те или иные доказательства и отверг другие, представленные в обоснование отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Изложенные доводы жалобы не влекут отмену либо изменение обжалуемого решения, поскольку фактически они направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не усматривается.

Постановление о назначении администрации поселения административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 4 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу администрации Гремячинского городского поселения в лице главы городского поселения Хмелевского В.П. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья (подпись)