Решение по делу № 2а-1129/2019 от 21.06.2019

Дело №...а-1129/2019

11RS0№...-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Васевчик Е.П.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печора 30 сентября 2019 года дело по административному иску ФИО2 к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым требованием к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения №...-р от **.**.**. признании права на постановку в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца, восстановлении в указанном списке граждан, с датой постановки на учет **.**.**, в связи со смертью отца ФИО5 В обоснование требований ФИО2 указала, что ее отец ФИО5 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди «Инвалиды I и II групп, инвалиды детства, родившееся в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)», с датой постановки в список **.**.**. **.**.** ФИО5 умер. Истец обратилась к ответчику с заявлением об оформлении ее в указанном списке граждан, в связи со смертью отца с датой постановки в указанном списке умершего отца - **.**.**. Распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.** №...-р, ей было отказано, со ссылкой на ст. 1 Федерального закона от **.**.** N 125-ФЗ, ст. 4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от **.**.** N 212-ФЗ с **.**.**

**.**.** в Печорский городской суд поступили уточненные исковые требования, в которых ФИО2 просит о признании незаконным распоряжения №...-р от **.**.**, признании права на постановку в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца, признать ФИО2 в качестве заявителя в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца ФИО5

Административный истец ФИО2 на требованиях настаивала, доводы изложенные в исковом заявлении и данные в ходе рассмотрения дела поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МР «Печора» - ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ФИО3, ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования поддержала.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ФИО4, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие. Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми представили письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласны, просят рассмотреть дело без участия своего представителя. Согласно телефонограмме ФИО4 исковые требования поддержал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 года (статья 2 данного Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 **.**.** г.р., приходится родной дочерью ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении №II ЕА 490050 от **.**.**.

**.**.** ФИО5 обратился в администрацию МР «Печора» с заявлением о включении в состав граждан имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения, составом семьи четыре человека.

На основании распоряжения администрации МР «Печора» №...-р от **.**.** «О постановке на учет и переводе в льготную очередь граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отец истца - ФИО5, был принят на учет граждан имеющих право на получение субсидий в соответствии с Федеральным законом от **.**.** N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Законом Республики Коми от **.**.** N 103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в ********** отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья", составом семьи четыре человека включая: супругу – ФИО3, дочь - ФИО2, сына -ФИО4, с датой постановки на учет **.**.**, адрес проживания: **********.

Согласно свидетельству о смерти №I-ЕА №... ФИО5, **.**.** г.р., умер **.**.**, о чем ТО ЗАГСа ********** сделана актовая запись №... от **.**.**.

**.**.** дочь ФИО5 – ФИО2 обратилась в администрацию МР «Печора» с заявлением об оформлении ее в качестве заявителя в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории ««Инвалиды I и II групп, инвалиды детства, родившееся в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)», в связи со смертью отца ФИО5

**.**.** распоряжением администрации МР «Печора» №...-р от **.**.** ФИО2 было отказано в признании заявителем в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца.

Согласно указанному распоряжению основанием для отказа в признании заявителем ФИО2 послужило то, что данное право распространяется на членов семей гражданина умершего после вступления в законную силу изменений, внесенных Федеральным законом от **.**.** N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанные доводы также поддержал представитель административного ответчика ФИО8 в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, до внесения указанных изменений Федеральным законом от **.**.** N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение прямо в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от **.**.**г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до **.**.**, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после **.**.**, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное суд исходит из того, что ФИО2 как член семьи ФИО5, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее отца соответственно до **.**.**.

Доводы ответчика основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от **.**.** N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Как следует из представленных Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ********** в городе Печоре сведений у ФИО2 отсутствуют зарегистрированные права собственности на жилые помещения на территории Российской Федерации.

Жилое помещение по адресу: **********, согласно ордеру №... от **.**.** предоставлено ФИО5 как служебное помещение, на состав семьи три человека, включая: супругу – ФИО3, дочь - ФИО2.

Согласно представленных МУП «Горводоканал» карт регистрации и поквартирных карточек по указанному адресу зарегистрированы: ФИО2, ФИО4

ФИО3 **.**.** снята с регистрационного учета по указанному адресу и проживает по адресу: **********А, **********.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 исковые требования ФИО2 поддерживают, самостоятельных требований относительно предмета спора по предъявленному ФИО2 к администрации МР «Печора» искового заявления не заявляют.

Согласно доверенности от **.**.**, удостоверенной временным представителем Печорского нотариального округа ФИО9, - ФИО10, ФИО4 уполномочивает ФИО2 быть его представителем во всех компетентных органах, учреждениях, организациях по вопросу постановки его в очередь, сбора необходимых документов для получения государственного жилищного сертификата, в том числе встать в очередь и проходить перерегистрацию в очереди на получение сертификата, получить жилищный сертификат и.т.д. Доверенность выдана сроком на пять лет

Как следует из материалов дела с заявлением о восстановлении в списках лиц, претендующих на получение жилищной субсидии обратилась ФИО11 с. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно подпункту з пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. N 879, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете (получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, в списках граждан состоявших на учете для получения социальной выплаты для жилья в связи с переселением может быть включено только одно лицо.

С учетом требований закона и принятого во исполнении закона подзаконного нормативного акта, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации МР «Печора» №...-р от **.**.** «Об отказе ФИО2 в признании заявителем в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца» является незаконным, а истец имеет право на включение ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение администрации МР «Печора» №...-р от **.**.** «Об отказе ФИО2 в признании заявителем в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца».

Обязать администрацию МР «Печора» включить ФИО2, 06.08.1985г.р., в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди «Инвалиды I и II групп, инвалиды детства, родившееся в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)», с датой постановки на учет **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья              Е.П. Васевчик

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019