Решение по делу № 2-927/2021 от 06.08.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2021 года

ФИО1 городской суд ФИО1 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.,

При секретаре ФИО5,

С участием прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО1 <адрес>, в защиту социальных прав ФИО3, к Министерству социального развития ФИО1 <адрес> о признании права на получение социальных услуг и возложении обязанности предоставить социальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> ФИО1 <адрес>, действующий в защиту социальных прав ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству социального развития ФИО1 <адрес>, в котором просил:    признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес> и обязать предоставить ФИО2 социальные услуги в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>..

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 об отказе ФИО1 управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО1 <адрес> (в предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в ФИО1 МО о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> ФИО2 сообщено о том, что предоставление услуг в рамках социального обслуживания в настоящее время невозможно, поскольку у последнего отсутствует регистрация по месту жительства в ФИО1 <адрес>. Вместе с тем, указанное решение противоречит положениям действующего законодательства. ФИО2 является гражданином Российский Федерации, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, где проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также, ФИО2 имеет пенсионное удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР № по <адрес> и ФИО1 <адрес>, то есть по месту пребывания в <адрес>, согласно которому ему назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7, 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях». Решениями ФИО1 МО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена региональная доплата к пенсии для доведения общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законодательством ФИО1 <адрес>. Регистрация по месту жительства ФИО2 в каком-либо ином субъекте Российской Федерации отсутствует. Таким образом, <адрес> ФИО1 <адрес> является местом преимущественного проживания ФИО2, в связи с чем он имеет право на предоставление в соответствии с Законом №-ОЗ социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>. Следовательно, отказ ФИО1 МО, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания нарушает права и законные интересы ФИО2, в связи с чем прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле – ФИО6 исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам иска.

Лицо, в отношении которого заявлено требование, - ФИО2 – в судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития ФИО1 <адрес> - ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылалась на те обстоятельства, что у истца отсутствует регистрация по мечту жительства в <адрес> ФИО1 <адрес>, в связи с чем определить место жительства истца не предоставляется возможным, в связи с чем ФИО1 <адрес> ФИО2 сообщено о том, что предоставление услуг в рамках социального обслуживания в настоящее время невозможно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 38, 45, 46 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства; государственная и судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в ФИО1 <адрес> принят Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО1 <адрес>".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО1 <адрес>» (далее по тексту – Закон №З), действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории ФИО1 <адрес>.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно части 1 статьи 7 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО1 <адрес>" гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, установленных статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Российский Федерации, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, где проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается представленным свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ГУ УПФР № по <адрес> и ФИО1 <адрес> выдано пенсионное удостоверение, то есть по месту пребывания в <адрес>, согласно которому ему назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7, 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (л.д. 19)..

Решениями ФИО1 МО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена региональная доплата к пенсии для доведения общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законодательством ФИО1 <адрес> (л.д. 22,23).

Регистрация по месту жительства ФИО2 в каком-либо ином субъекте Российской Федерации отсутствует, иного в материалы дела не представлено.

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в ФИО1 МО о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, что ответчиком не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 МО ФИО2 сообщено о том, что предоставление услуг в рамках социального обслуживания в настоящее время невозможно, поскольку у него отсутствует регистрация по месту жительства в ФИО1 <адрес>.

Таким образом, <адрес> ФИО1 <адрес> является местом преимущественного проживания ФИО2, в связи с чем он имеет право на предоставление в соответствии с Законом №-ОЗ социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>.

Следовательно, отказ ФИО1 МО, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания нарушает права и законные интересы ФИО2

Так, в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, регистрации по месту жительства у ФИО2 в каком-либо ином субъекте Российской Федерации не имеется, фактическим местом жительства является жилое помещение, расположенное в <адрес> ФИО1 (. Дубна, <адрес>) с правом регистрации по месту пребывания, в другом регионе ФИО2 не получает социальные услуги в форме социального обслуживания, то отказ Министерства социального развития ФИО1 <адрес> ФИО2 в признании права на получение социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес> в соответствии с Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО1 <адрес>» нарушает права и законные интересы ФИО2

Таким образом, постоянное проживание ФИО2 на территории ФИО1 <адрес> подтверждается материалами дела и установлен судом, в связи с чем, довод представителя ответчика о том, что у истца – ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства на территории ФИО1 <адрес> суд считает несостоятельным.

Таким образом, суд считает надлежащим признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес> и     обязать Министерство социального развития ФИО1 <адрес> предоставить ФИО2 социальные услуги в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 <адрес>, в защиту социальных прав ФИО3, к Министерству социального развития ФИО1 <адрес> о признании права на получение социальных услуг и возложении обязанности предоставить социальные услуги – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>.

Обязать Министерство социального развития ФИО1 <адрес> предоставить ФИО2 социальные услуги в форме социального обслуживания в ФИО1 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через ФИО1 городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись