Решение по делу № 33-4667/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-1188/2023 (33-4667/2023) Судья Логинова О.В.

УИД № 69RS0006-01-2023-002191-34 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 ноября 2023 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе судьи Долгинцевой Т.Е., при ведении протокола помощником судьи Воробьёвой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2-1188/2023 по частной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» на определение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24 августа 2023 года, которым постановлено:

«ходатайство Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области о принятии мер по обеспечению иска удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (ОГРН №) произвести работы по снятию заглушек и пломб на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенной по адресу: <адрес>, обеспечив подачу газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» в целях ее функционирования.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН №) произвести работы по снятию заглушек и пломб на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенной по адресу: <адрес>, обеспечив подачу газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» в целях ее функционирования.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (ОГРН №) незамедлительно возобновить в полном объёме поставку газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенную по адресу: <адрес>, в объемах и на условиях, предусмотренных договором поставки газа поставки № от 1 января 2023 года.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН №) незамедлительно по факту возобновления подачи таза на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенную по адресу: <адрес>, обеспечить выработку тепловой энергии в объемах и на условиях, предусмотренных по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 30 августа 2022 года.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью ООО «Теплосеть» (ОГРН №) обеспечить подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда Вышневолоцкого городского округа Тверской области и в социально-значимые объекты Вышневолоцкого городского округа Тверской области, необходимой для удовлетворения потребностей граждан-добросовестных потребителей коммунальных услуг в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «Вышневолоцкая ТГК», ООО «Теплосеть», в котором просил:

- признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь», выразившиеся в неосуществлении поставки и транспортировки газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» по адресу: <адрес>;

- признать незаконными действия ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Теплосеть», выразившиеся в неосуществлении выработки и поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда Вышневолоцкого городского округа Тверской области и в социально-значимые объекты Вышневолоцкого городского округа Тверской области;

- обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обеспечить поставку газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенную по адресу: <адрес> в необходимых для удовлетворения потребностей граждан – добросовестных потребителей коммунальных услуг в объеме и качестве;

- обязать ООО «Вышневолоцкая ТГК» незамедлительно по факту возобновления подачи газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенную по адресу: <адрес> обеспечить выработку тепловой энергии;

- обязать ООО «Теплосеть» обеспечить подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда Вышневолоцкого городского округа Тверской области и в социально-значимые объекты Вышневолоцкого городского округа Тверской области, необходимых для удовлетворения потребностей граждан – добросовестных потребителей коммунальных услуг в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Одновременно с подачей иска прокурором заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

- понуждении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» к снятию заглушек и пломб на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», расположенной по адресу: <адрес>, обеспечив подачу газа на ТЭЦ в целях ее функционирования;

- возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанности незамедлительно возобновить в полном объёме поставку газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» в объемах и на условиях, предусмотренных договором поставки газа № от 1 января 2023 года;

- возложении обязанности на ООО «Вышневолоцкая ТГК» незамедлительно по факту возобновления подачи газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» обеспечить выработку тепловой энергии в объемах и на условиях, предусмотренных по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 30 августа 2022 года;

- возложении обязанности на ООО «Теплосеть» обеспечить подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда Вышневолоцкого городского округа Тверской области и в социально-значимые объекты Вышневолоцкого городского округа Тверской области, необходимой для удовлетворения потребностей граждан – добросовестных потребителей коммунальных услуг в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» просит определение суда в части обязанностей, возложенных на апеллянта, отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает, что ходатайство об обеспечении иска совпадает с предметом заявленных требований, тем самым, подменяя разрешение спора по существу, что в силу ст.12 ГК РФ фактически является способом защиты нарушенного права, а не мерами по обеспечению иска. Принятие обеспечительных мер в виде понуждения общества к поставке газа до вступления в силу решения суда по настоящему делу предрешает исход спора, направлено на разрешение спорных отношений по существу без выяснения всех обстоятельств дела. Обеспечительные меры, о принятии которых заявлено истцом, фактически устанавливают правовые последствия между обществом и ООО «Вышневолоцкая ТГК», которые возникли бы в случае удовлетворения заявленного требования о возложении обязанности обеспечить подачу газа на указанную котельную в целях ее функционирования.

Истцом не доказано, что функционирование спорной котельной возможно только таким способом, а также необходимость принятия обеспечительных мер. Заявленная мера обеспечения направлена на вмешательство суда в правоотношения хозяйствующих субъектов по исполнению своих обязательств, что является недопустимым, с учетом необходимости обеспечения баланса интересов сторон. В анализируемой ситуации возможность принятия заявленной меры поставлена в зависимость от оценки судом правомерности поведения контрагентов в рамках исполнения своих обязательств, дать такую правовую квалификацию действиям сторон не представляется возможным в рамках разрешения ходатайства о принятии обеспечительных мер с учетом ограниченного объема доказательств, представляемых сторонами при рассмотрении подобных заявлений. По мнению автора жалобы, судом не дана надлежащая оценка действиям заявителя на предмет злоупотребления правами; истцом не предпринимались какие-либо меры в отношении непосредственного исполнителя коммунальной услуги, не выяснялись обстоятельства не поставки газа; не представлено доказательств невозможности использования резервного вида топлива в целях обеспечения конечных потребителей тепловой энергией в виде горячего водоснабжения и отопления до разрешения настоящего спора по существу. Обеспечительные меры заявлены в летний период времени, в связи с чем отсутствует необходимость незамедлительного возобновления поставки газа на спорную котельную, отсутствуют риски наступления каких-либо аварийных ситуаций.

Таким образом, выводы суда о том, что непринятие указанных обеспечительных мер нарушит права абонентов-потребителей, добросовестно и своевременно оплачивающих предоставленные коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения, а также граждан, посещающих социально-значимые объекты, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Кроме того, вопросы теплоснабжения, а также газоснабжения соответствующих территорий отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данная публично-правовая обязанность не может быть переложена на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», которое обязано обеспечить поставку газа лишь в том случае, если покупателем будет подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено. Суд первой инстанции не дал надлежащей оценки, насколько заявленная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер. Истцом не представлено доказательств возможности неисполнения будущего судебного решения, а также того, что принятые судьей обеспечительные меры направлены на ограничение прав ответчика.

Вышневолоцким межрайонным прокурором принесены возражения на частную жалобу ответчика, в которых доводы жалобы критикуются как несостоятельные, определение суда предлагается оставить без изменения.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Перечень мер по обеспечению иска закреплен в статье
140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 настоящего Кодекса. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

По смыслу приведенных норм оценка обстоятельств, вызывающих необходимость применения мер по обеспечению иска, является прерогативой суда, разрешающего спор.

Из буквального содержания указанных правовых норм следует, что обеспечение иска представляет собой совокупность мер, которые гарантируют исполнение судебного решения в случае удовлетворения исковых требований. Обеспечение иска является важной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может затруднить или повлечь невозможность исполнения судебного акта.

Частью 3 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

При рассмотрении заявления о принятии мер по обеспечению иска суд оценивает, насколько заявленная конкретная обеспечительная мера связана с предметом искового требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей мер по обеспечению иска, обусловленных основаниями, предусмотренными статьей 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не определены доказательства, которые должно представить лицо, заявившее ходатайство об обеспечении иска. Сам факт существования как реальной, так и потенциальной угрозы неисполнения решения суда или затруднения его исполнения в будущем является основанием для применения обеспечительных мер.

Разрешая ходатайство истца о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции, оценив характер спорного правоотношения и предмет иска, исходил из того, что непринятие мер обеспечения иска может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности потребителей коммунальной услуги, а также созданию неблагоприятных правовых последствий в будущем.

Оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Как следует из искового заявления, ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет деятельность на территории <адрес> по выработке и поставке тепловой энергии через квартальные сети Вышневолоцкого филиала ООО «Теплость» как в жилой фонд, так и к социально значимым объектам.

Указанная тепловая энергия в горячей воде по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 30.08.2022, заключённому между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Теплосеть», используется последним для предоставления коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления гражданам, проживающим в 171 многоквартирном доме, расположенных в <адрес> и в отношении 80 прочих потребителей, в том числе объектов социальной сферы (приложение № к договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 30.08.2022).

В целях обеспечения работы ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК» по поставке тепловой энергии (мощности) между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключен договор поставки газа № от 01.01.2023.

15.08.2023 в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поступило уведомление о прекращении поставки газа в отношении точек подключения ООО «Вышневолоцкая ТГК» с 10 час.00 мин. 22.08.2023 по причине наличия задолженности за поставленный газ.

15.08.2023 указанная информация поступила в межрайонную прокуратуру, в связи с чем 21.08.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Требования прокурора проигнорированы, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» введено полное ограничение поставки газа на ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», поставка газа прекращена 22.08.2023 около 12 час. 00 мин. (акт отключения от газопотребления от 22.08.2023).

Таким образом, в условиях отсутствия поставок газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ТЭЦ ООО «Вышневолоцкая ТГК», ООО «Теплосеть» коммунальные услуги предоставлять потребителям не может.

Прекращение подачи услуг горячего водоснабжения затрагивает жилые помещения граждан и социально-значимые объекты. Отключение объектов может привести к невозможности проведения запланированных ремонтных работ, гидравлических испытаний тепловых сетей, затруднит исполнение плана мероприятий по подготовке к очередному отопительному периоду 2023-2024 годов, и, как следствие, к его возможному срыву, что создает предпосылки для наступления неблагоприятных последствий в сфере жизнеобеспечения граждан.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям, предусмотренным данным кодексом и иными федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, который неразрывно связан с правом на жилище.

Согласно пункту 1 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно разделам II и VI приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение должно быть обеспечено в течение года, а бесперебойное круглосуточное отопление – в течение отопительного периода.

В силу пункта 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

С учетом изложенного, характера спорных правоотношений, исходя из того, что непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, а также существенно нарушит конституционные права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных в <адрес>, прочих потребителей, в том числе объектов социальной сферы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для принятия испрашиваемых заявителем обеспечительных мер.

Обеспечительные меры, заявленные истцом, направлены на недопущение совершения ответчиками действий, которые нарушают права неопределенного круга лиц, соразмерны заявленным исковым требованиям и направлены на реальность исполнения судебного решения.

Непринятие мер по обеспечению котельных газом при наступлении температуры наружного воздуха ниже 0 градусов по Цельсию может привести к замерзанию теплоносителя в магистральных теплосетях и выходу из строя объектов теплоснабжения, что, в свою очередь, может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, и как следствие, создать условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки.

То обстоятельство, что испрашиваемые истцом обеспечительные меры заявлены в период, не являющийся отопительным, само по себе, вопреки доводам частной жалобы, основанием для непринятия таких мер служить не может.

Доводы жалобы о том, что истцом не выяснялись причины не поставки газа, а также о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязано обеспечить поставку газа лишь в том случае, если покупателем будет подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, поэтому правила доказывания их оснований не аналогичны тем, что применяются при доказывании обстоятельств по существу судебного спора.

Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что и было сделано в рассматриваемой ситуации.

Ссылаясь на обязанность обеспечить поставку газа лишь в случае доказанности покупателем безопасности эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, ООО Газпром межрегионгаз Тверь», между тем, на какие-либо доказательства невозможности безопасной эксплуатации данного оборудования, которая может привести к существенным неблагоприятным последствиям, в частной жалобе не указало и таковых не представило.

Вопреки доводам жалобы, принятые обеспечительные меры касаются предмета спора, однако не совпадают с ним, поскольку материально-правовое требование (предмет иска) состоит в устранении нарушений, выражающихся в непоставке природного газа, тогда как заявленные обеспечительные меры имеют целью предотвратить нарушение прав неопределенного круга лиц и являются временными. Кроме того, отсутствие у неопределенного круга лиц – потребителей соответствующих коммунальных услуг в период с момента предъявления иска до вступления решения суда в законную силу повлечет нарушение их прав и законных интересов. Предотвращение наступления данных последствий может быть обеспечено только применением указанных мер.

С учетом социальной значимости объекта, подлежащего обеспечению газом, непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного решения. Кроме того, в результате прекращения поставки природного газа могут наступить неблагоприятные последствия для населения.

Обеспечительные меры, о которых просил истец, являются соразмерными исковым требованиям и способствуют обеспечению жизнедеятельности населения до вступления решения суда в законную силу.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, установленными судом обстоятельствами. Доводов, которые могли бы привести к отмене определения, частная жалоба не содержит, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Таким образом, определение суда является законным и оснований к его отмене по доводам частной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24 августа 2023 года – оставить без изменения, частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 ноября 2023 г.

Председательствующий Т.Е. Долгинцева