Решение от 26.05.2014 по делу № 2-729/2014 от 12.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2014 года                                 г.Кореновск

    Судья Кореновского районного суда Краснодарского края Швецов С.И., при секретаре Бородавко М.А., помощника прокурора Кореновского района Тыщенко Ю.Е., представителей заинтересованного лица администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района – Горгоцкой Е.А., Зубова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление и.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившегося в игнорировании и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части не размещения в полном объеме на официальном сайте органа местного самоуправления информации о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кореновского района была проведена плановая проверка соблюдения Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

    В соответствии с ч. 2 ст. 24 "Конституции Российской Федерации" органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

    Согласно ч. 4 ст. 29 "Конституции Российской Федерации" каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

    Статьей ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к одному из принципов противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    На основании ч.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту - Закона № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

    В силу требований 4.1 ст. 1 Закона N 8-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    Согласно ч.1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

    Частями 1-3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ определено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

    Статьей ст. 14 Закона № 8-ФЗ установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

    Аналогичные нормы содержатся в ст. 5, 6 Закона Краснодарского края от 16.07.2010 «№ 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае».

    Во исполнение указанных требований закона администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района принято постановление от 28.04.2011 № 40 «О реализации норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором утверждены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района, подлежащей обязательному размещению на официальном Интернет-портале органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района (приложение № 1).

    Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие, в том числе, при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

    Проведенной проверкой установлено, что администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района создан официальный сайт поселения www.sergievka.ru, однако информация о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района размещена не в полном объеме. Так, на сайте отсутствуют:

-    сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

-    информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления в течении 2013-2014 гг. (последняя информация датирована 2012 г.);

-    статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств в 2013 г. и 2014 г.; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, обзоры обращений указанных лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах);

- в размещенных на сайте текстах муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, не содержится сведений о внесенных в них изменениях либо о признании их утратившими силу, что затрудняет права граждан на получение достоверной и своевременной информации при изучении муниципальных правовых актов;

     - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

    В 2013 году прокурором Кореновского района главе Сергиевского сельского поселения Кореновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, однако действенных мер по устранению нарушений указанного законодательства администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района не принято.

    Неправомерные действия (бездействия) администрации Сергиевского сельского поселения нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

    Просил суд признать незаконным бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившегося в игнорировании и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части не размещения в полном объеме на официальном сайте органа местного самоуправления www.sergievka.ru информации о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района, незаконным, а также обязать администрацию Сергиевского сельского поселения Кореновского района разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информацию о деятельности органа местного самоуправления" в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

    В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на то, что администрацией Сергиевского сельского поселения проводится определенная работа по размещению информации, но эта работа носит не систематический характер, при этом администрация Сергиевского сельского поселения частично размещает необходимую информацию на своем сайте, не обновляет ее, что нарушает права и законные интересы граждан и организаций на доступ к получению этой информации. Просил суд удовлетворить их заявление.

Представители заинтересованного лица администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района в судебном заседании заявленные требования прокурора Кореновского района признали частично, суду пояснили, что ими проводится работа по размещению информации, но эта информация не всегда обновляется и размещается. В настоящее время эта работа упорядочена и носит системный характер.

    Суд, выслушав доводы помощника прокурора Кореновского района, настаивавшего на удовлетворении его требований, представителей администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, не возражавших против его удовлетворения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и.о. Прокурора Кореновского района по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 "Конституции Российской Федерации" органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

    Согласно ч. 4 ст. 29 "Конституции Российской Федерации" каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

    Статьей ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к одному из принципов противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    На основании ч.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту - Закона № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

    В силу требований 4.1 ст. 1 Закона N 8-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    Согласно ч.1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

    Частями 1-3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ определено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

    Статьей ст. 14 Закона № 8-ФЗ установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

    Аналогичные нормы содержатся в ст. 5, 6 Закона Краснодарского края от 16.07.2010 «№ 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае».

    Во исполнение указанных требований закона администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района принято постановление от 28.04.2011 № 40 «О реализации норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором утверждены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района, подлежащей обязательному размещению на официальном Интернет-портале органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района (приложение № 1).

    Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие, в том числе, при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

    Проверкой, проведенной прокуратурой Кореновского района было установлено, что администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района создан официальный сайт поселения www.sergievka.ru, однако информация о деятельности органов местного самоуправления Сергиевского сельского поселения Кореновского района размещена не в полном объеме. Так, на сайте отсутствуют:

-    сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

-    информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления в течении 2013-2014 гг. (последняя информация датирована 2012 г.);

-    статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств в 2013 г. и 2014 г.; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, обзоры обращений указанных лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах);

- в размещенных на сайте текстах муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, не содержится сведений о внесенных в них изменениях либо о признании их утратившими силу, что затрудняет права граждан на получение достоверной и своевременной информации при изучении муниципальных правовых актов;

     - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованность заявленных требований и считает необходимым удовлетворить их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 09.02.2009 ░░░░ N 8-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ www.sergievka.ru ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ "░░░░░░░░" www.sergievka.ru ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 09.02.2009 N 8-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                     ░.░.░░░░░░