Решение по делу № 12-987/2015 от 09.07.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2015 года по делу №12-987/2015

Судья Шевченко И.В.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её

защитника ФИО6,

при секретаре Шукаковой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

25 августа 2015 года

жалобу ФИО1 на постановление Красногвардейского районного суда Республики Крым от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 24 июня 2015 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ФИО1 подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила вышеназванное постановление как незаконное и необоснованное отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что проводимое евангельскими христианами баптистами пасхальное поздравление не является ни публичным мероприятием, ни собранием, ни митингом, ни шествием, ни демонстрацией, понятия которых имеются в Федеральном законе от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, а потому на его проведение уведомление органов исполнительной власти не требовалось.

Жалоба подана без нарушения срока для её подачи.

ФИО1 и её защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу и доводы, указанные в её обоснование, поддержали в полном объеме.

Выслушав явившихся участников, проверив в полном объеме материалы дела и изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 10 мая 2015 года около 15 часов 30 минут ФИО1, являясь членом религиозной организации «Евангельские христиане баптисты», участвовала в проведении публичного мероприятия, посвященного массовому пасхальному поздравлению граждан, проводимого около домов №№116, 118 и 120 по улице Ленина в селе Марьяновка Красногвардейского района Республики Крым, то есть в публичном месте без уведомления органов исполнительной власти, чем нарушила требования пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (Далее ФЗ №125-ФЗ) и статей 4 и 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее ФЗ №54-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004года N54-ФЗ, в статье 2 которого публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Согласно статьи 4 ФЗ №54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 ФЗ №54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно части 3 статьи 6 ФЗ №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из анализа указанных выше норм следует, что вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Законом о митингах безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о митингах порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Согласно части 5 статьи 16 ФЗ №125-ФЗ в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах и в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Так, статьёй 4 ФЗ №54-ФЗ предусмотрено, что к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно статьи 7 ФЗ №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Как уже установлено судом, 10 мая 2015 года в районе домов №№116, 118, 120 по улице Ленина в селе Марьяновка Красногвардейского района Республики Крым состоялось собрание прихожан церкви евангельских христиан баптистов (г. Саки), в ходе которого ФИО1 вместе с прихожанами поздравляла жителей с. Марьяновка с праздником Пасхи, пела религиозные песни. При этом уведомления о проведении указанного массового мероприятия организаторы в органы исполнительной власти с. Марьяновка не подавали, чем нарушили возложенные на них ФЗ №54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правона­рушениях судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на все­стороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2015 года № (л.д.1); объяснениями должностного лица – УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Красногвардейскому району ФИО7, который в судебном заседании показал, что религиозное объединение «Евангельские христиане баптисты» проводили мероприятие в публичном месте (в центре села), в дневное время, недалеко от православной церкви и мечети, что могло спровоцировать общественный конфликт на религиозной почве. При этом данное объединение использовало усиливающую звук аппаратуру. На такие действия объединения поступило в отдел полиции заявление-жалоба от главы сельского поселения ФИО21.

Данные доказательства в совокупности с другими материалами дела признаю допустимыми, достоверными и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела копии: рапорта оперативного дежурного ОМВД России по Красногвардейскому району; протокола осмотра места происшествия от 10 мая 2015 года; письменных объяснений свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО22 ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; сообщения председателя Марьяновского сельского совета - главы администрации Марьяновского сельского поселения ФИО15, признаю недопустимыми доказательствами, поскольку сведения содержащихся в них закреплены с нарушением процессуальных норм.

Таким образом, действия ФИО1, как члена религиозной организации «Евангельские христиане баптисты», принимавшей участие 10 мая 2015 года в проведении публичного мероприятия, посвященного массовому пасхальному поздравлению граждан, около домов №№116, 118 и 120 по улице Ленина в селе Марьяновка Красногвардейского района Республики Крым без уведомления органов исполнительной власти образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, нахожу не основанными на законе, кроме того, они опровергаются изложенными выше доказательствами.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья Красногвардейского районного суда Республики Крым обоснованно установил наличие виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и привлек её к административной ответственности за данное правонарушение.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления судьи, при производстве по делу в отношении ФИО1 допущено не было.

При определении ФИО1 административного наказания судьей учтены все заслуживающие внимание обстоятельства. Ей назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалоб и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление Красногвардейского районного суда Республики Крым от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - оставить без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>