Решение по делу № 33а-6734/2021 от 08.06.2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Панова Н.А.

Дело № 2а-154/2021

Дело № 33а-6734

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев 14 июля 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Зиминой Марины Александровны на решение Александровского городского суда Пермского края от 05 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований административного истца Зиминой Марины Александровны, депутата Думы Александровского муниципального округа к Думе Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края, – отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения истца и его представителей, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Зимина М.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении обязанности на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края.

В обоснование иска указано, что решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 16.10.2019 №1 Зимина М.А. избрана председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края, решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 досрочно прекращены полномочия председателя Думы АМО Зиминой М.А., решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 председателем Думы АМО избрана депутат АМО Пермского края Б.

Принятые Думой решения являются незаконными, поскольку в соответствии с п.1 ст.22 Устава АМО председатель Думы АМО избирается на первом заседании большинством голосов от установленной численности депутатов, иной порядок избрания председателя Думы не предусмотрен; п.6 ст.21, п.п. 2,3 ст.22 Устава АМО определены полномочия председателя и заместителя председателя Думы и порядок их осуществления, Устав не предусматривает их порядок досрочного прекращения полномочий ни председателя Думы, ни заместителя председателя Думы.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст.4 Регламента Думы АМО полномочия председателя Думы АМО могут быть прекращены досрочно в порядке, предусмотренном Уставом, Положение о Думе АМО в разделе о переизбрании председателя Думы содержит условие о переизбрании «в соответствии с действующим законодательством». Основания для досрочного прекращения полномочий председателя Думы АМО необходимо внесение изменений в соответствии с действующим законодательством в Устав АМО посредством не менее 2/3 от числа избранных депутатов, в иных муниципальных правовых актах порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы не определен, и регламентироваться ими не может.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зимина М.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что п.5.2 Положения о Думе в редакции от 26.11.2020 содержит 4 основания, отличные друг от друга, прекращения полномочия председателя Думы, в то время как оспариваемое решение не содержит конкретный подпункт пункта 5.2 Положения. Суд не дал оценки о противоречии данного пункта Уставу. Порядок и основания для досрочного прекращения полномочий председателя Думы могут быть установлены только в Уставе.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края №1 от 16.10.2019 председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края на непостоянной основе избрана Зимина Марина Александровна.

Решением Думы Александровского муниципального округа от 14.01.2021 прекращены досрочно полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края Зиминой М.А. на основании пункта 5.2 раздела 5 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края (в редакции решения Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2020).

Решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края на непостоянной основе избрана Б., депутат Думы Александровского муниципального округа Пермского края по избирательному округу № 2.

Предметом настоящего спора являются законность указанных решений представительного органа.

Разрешая спор, суд руководствовался Положением о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 16.10.2019 (в редакции от 26.11.2020, далее Положение о Думе), Уставом Александровского муниципального округа Пермского края, принятого Решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 №23 (далее Устав), Регламентом Думы Александровского муниципального округа, принятого решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 № 33 (далее – Регламент, т. 1 л.д. 100-110).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых решений требованиям закона, при этом суд исходил из того, что досрочное прекращение полномочий председателя Думы осуществлено в порядке, предусмотренном п. 5.2 Положения о Думе в редакции от 26.11.2020.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Дума Александровского муниципального округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (п.4 ст.21 Устава, пункт 4.1 Положения).

Пунктом 2 статьи 21 Устава предусмотрено, что заседание Думы Александровского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 5.2 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 16.10.2019 (в редакции от 26.11.2020, т.1 л.д.69-74) полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа начинаются со дня его избрания и могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) невыполнения своих обязанностей, злоупотребления правами, нарушения действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа. Решение в этом случае принимается путем открытого голосования по инициативе не мене одной трети от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа;

б) невозможности выполнения должностных обязанностей по состоянию здоровья, иным обстоятельствам;

в) добровольной отставки на основании личного заявления;

г) прекращения им депутатских полномочий.

Решение о досрочном прекращении полномочий председателя принимается Думой Александровского муниципального округа большинством голосов от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа.

Выборы нового председателя Думы Александровского муниципального округа проводятся в течение месяца с момента досрочного прекращения полномочий бывшего председателя.

Материалами дела подтверждено, что порядок подготовки и проведения внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа, оформленного протоколом от 14.01.2021, соответствовали Уставу, Регламенту Думы и Положению о Думе в редакции от 26.11.2020.

Протокол внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа от 14.01.2021 года соответствует требованиям статьи 43 Регламента (т.1 л.д.87), проекты решений с пояснительными записками 14.01.2021 направлены в адрес Думы Александровского муниципального округа и Зиминой М.А.

Согласно пояснительной записке к проекту решения «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» необходимость рассмотрения данного проекта вызвана неоднократными нарушениями председателя Александровского муниципального округа Зиминой М.А. законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа.

Факты, изложенные в пояснительной записке, подтверждены 4 судебными актами Александровского городского суда, вступившими в законную силу, и письмами прокуратуры г. Александровска.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий председателя Думы, предусмотренных п.5.2 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 16.10.2019 (в редакции от 26.11.2020).

Процедура принятия оспариваемого решения также соответствует положениям указанного пункта.

На внеочередном заседании принимало участие 9 депутатов из 14 избранных, то есть более 50% от числа избранных, большинством голосов от установленной численности (9 депутатов из 9 присутствующих).

Оспариваемые решения не являются нормативными правовыми актами и вступили в силу с момента их подписания уполномоченным лицом, что согласуется со ст. 33 Устава.

Выводы суда мотивированы, всем обстоятельствам, в том числе, проведению внеочередного заседания Думы 14.01.20021 около здания администрации Александровского муниципального округа, неизвещению о времени и месте проведения внеочередного заседания дана на 14.01.2021 отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий в Уставе, были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую правовую оценку, изменение которой судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы по своей сути направлены на оспаривание решения Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2020 «О внесении изменений в решение Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8 «Об утверждении Положения о Александровского муниципального округа», в частности п.5.2 Положения в редакции от 26.11.2020.

Вместе с тем, рассмотрение вопроса о соответствии (несоответствии) решения представительного органа требованиям закона не входило в компетенцию суда первой инстанции, суд обоснованно учел данное Положение в новой редакции, поскольку на момент рассмотрения спора Положение не было признано недействующим в установленном законом порядке.

Кроме этого, решением Пермского краевого суда от 28.05.2021 Зиминой М.А. в удовлетворении такого иска отказано, в настоящее время указанное решение обжалуется Зиминой М.А. в апелляционном порядке.

По изложенным мотивам доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Александровского городского суда Пермского края от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиминой Марины Александровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: