Решение по делу № 2-142/2024 от 01.04.2024

Дело № 2-142/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000254-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года                                                              г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием истца Киселевой Д.Р.,

представителя ответчика - Администрации Невельского муниципального округа, Тарасенко М.В.,

представителя третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, К.Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселевой Д.Р. к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Киселева Д.Р. обратилась в суд с иском к Администрации Невельского муниципального округа, в котором просит обязать ответчика предоставить ей за счет средств Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее ** кв.м на территории г. Невеля.

Требования мотивированы тем, что истец имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, её мать К. Е.И. решением суда лишена родительских прав, в графе «отец» в свидетельстве о рождении стоит прочерк. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол **) с учетом того, что Киселева Д.Р. осталась без попечения родителей, она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, за ней признано право ребенка, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда. Оснований для исключения её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не установлено. Объектов недвижимости у неё не имеется. Она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> которое не является муниципальной собственностью. Данный жилой дом принадлежал её бабушке К.Г.Д., умершей ДД.ММ.ГГГГ, истец не является собственником данного жилого помещения.

Истец изъявила желание получить жилое помещение на территории <адрес>, в связи с тем, что она здесь проживает, это место её первичного выявления, ДД.ММ.ГГГГ закончила ГБПОУ ПО «**» в        <адрес>, получила диплом о среднем профессиональном образовании по профессии «продавец, контролер-кассир».

На основании положений ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 и 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец просит свои требования удовлетворить.

Истец Киселева Д.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, пояснила, что ей негде жить, в настоящее время она проживает в <адрес> в квартире, за которую платит ее молодой человек. В ДД.ММ.ГГГГ году она обращалась в органы опеки и в Администрацию Невельского муниципального округа по поводу предоставления жилья, ей дали ответ, что жилье будет предоставлено в порядке очереди.

Представитель ответчика - Администрации Невельского муниципального округа, Тарасенко М.В., с иском не согласилась, пояснила, что Администрации Невельского муниципального округа наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно постановлению Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, который информирует местные администрации муниципальных округов и органы опеки и попечительства об объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственных полномочий. Администрация муниципального округа направляет заявку на предоставление денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов в пределах субвенций, предоставляемых местному бюджету. В текущем году Администрации Невельского муниципального округа выделена денежная сумма в размере 1 201 662 руб., эти денежные средства потрачены на приобретение жилого помещения Г.А.В. Жилые помещения предоставляются согласно порядковому номеру, указанному в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Невельского муниципального округа. Киселева Д.Р. включена в данный Список, её порядковый номер – 6. Просит отказать в удовлетворении иска, так как обеспечение Киселевой Д.Р. жилым помещением будет являться нарушением установленного законом порядка обеспечения жилыми помещениями лиц льготной категории, и может нарушить права иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также имеют право на обеспечение жилыми помещениями.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела и возражения не представил.

Представитель третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области, К.Л.К., просила в удовлетворении иска отказать, так как удовлетворение требования о предоставлении Киселевой Д.Р. жилого помещения, повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список до неё, пояснила, что жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется в соответствии со списком, сформированным в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ. Заявление Киселевой Д.Р. с указанием места обеспечения жильем в <адрес> поступило в Территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите населения Псковской области 14.03.2022, вх.№156. В соответствии с пп.1 п.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155, Территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите населения Псковской области направил ДД.ММ.ГГГГ главе Невельского муниципального округа выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в <адрес>. Порядковый номер Киселевой Д.Р. в данном списке - **. На данный момент, с учетом предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году жилого помещения одному человеку, порядковый номер Киселевой Д.Р. - **

Кроме того, представитель Комитета по социальной защите Псковской области, К.Л.К., поддержала представленные данным Комитетом возражения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также указано, что удовлетворение требования о предоставлении Киселевой Д.Р. жилого помещения, повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в Список до нее. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Киселевой Д.Р. в Списке – **, всего в Списке на указанную дату состоят ** человек.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих по делу лиц, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Киселева Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - К.Е.И. решением Невельского районного суда от 21.01.2008 лишена родительских прав в отношении дочери Киселевой Д.Р., сведения об отце в свидетельстве о рождении Киселевой Д.Р. отсутствуют (л.д.11, 13-14).

По приказу ТУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №** опекуном несовершеннолетней Киселевой Д.Р. назначена К.Г.Д., проживающая по адресу: <адрес> (л.д.15).

Приказом ТО Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №** над несовершеннолетней Киселевой Д.Р. установлено попечительство З.А.С., в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ прежнего попечителя К.Г.Д. (л.д.34).

Киселева Д.Р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается адресными справками ОВМ МО МВД России «Невельский» (л.д.24-28) и данными паспорта на имя Киселевой Д.Р.

Данное жилое помещение муниципальной собственностью не является, что следует из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом (л.д.23).

Приказом ТУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области от 13.03.2014 №59-ОВ Киселева Д.Р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, в соответствии с п.1 ст.4 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставлена на учет и внесена в реестр нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения и не имеет в собственности жилых помещений (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Киселева Д.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем свидетельствует выписка из протокола ** заседания названной выше комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Из представленных материалов следует, что Киселева Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение в ГБПОУ Псковской области «**» (л.д.45, 46-48), ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ТО Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении ей жилья в <адрес> по месту фактического проживания (л.д.36), на заявления Киселевой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в ТО Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области и в Администрацию Невельского муниципального округа по вопросу предоставления жилья, ей был дан ответ ТО Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ главе Невельского муниципального округа направлена выписка из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в <адрес>, Администрацией Невельского муниципального дан ответ, в котором указано, что жилое помещение будет предоставлено ей в порядке очередности и при предоставлении местному бюджету субвенции для исполнения государственных полномочий (л.д.50, 51-53).

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество в отношении Киселевой Д.Р. (л.д.65).

По сведениям Комитета по социальной защите Псковской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Киселевой Д.Р. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее Список), - 993, всего в Списке на указанную дату состоят 2 087 человек (л.д.62-63).

В выписке из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в Невельском муниципальном образовании, от ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Киселевой Д.Р. – 6 (л.д.66-67).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени право Киселевой Д.Р. на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 28.12.2023), государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). Государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области (ч.4 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2 п.1 ст.8).

В силу абз.3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка (пп.1 п.3.1 ст.8).

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

При этом ни ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В ст.7 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В п.3 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии со ст.7 Закона области от 09.01.2013 №1241-ОЗ.

Закон Псковской области 09.01.2013 №1241-ОЗ не содержит указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылка ответчика и представителя третьего лица на то, что удовлетворение иска Киселевой Д.Р. фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку в силу п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 (п.6), в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (п.8).

В силу ч.1 ст.4 и ч.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Согласно ст.9 данного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Киселевой Д.Р. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Киселевой Д.Р. удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области, (**) предоставить Киселевой Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии ** ** (**), за счет средств бюджета Псковской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее ** кв.м на территории <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.