Решение по делу № 12-136/2016 от 16.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ                                    21 марта 2016 года

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием ФИО1. – директора Общества с ограниченной ответственностью «...» - законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - защитника Общества с ограниченной ответственностью «...», действующего на основании доверенности №... от 21 декабря 2015 года,

в отсутствие Валеева С.З. – заместителя начальника Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО3. на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2016 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

05 ноября 2015 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», Общество) заместителем начальника Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ Валеевым С.З. по итогам проверки обращения директора МУП «...» ФИО4. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по которому проводилось в форме административного расследования (л.д.14, 20-21 том 1).

26 ноября 2015 года заместителем начальника Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ Валеевым С.З. с участием директора ООО «...» ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, за нарушения подпунктов 3.2.1.4 пункта 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (нарушение №1), СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (нарушение №2), нарушение статей 11, частей 1-3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (нарушение №3) (далее - Закон №52-ФЗ) (л.д.15-18 том 1).

01 декабря 2015 года материалы административного дела направлены в Сибайский городской суд Республики Башкортостан для рассмотрения (л.д.1 том 1, л.д.46 том 2).

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление от 19 января 2016 года о назначении наказания за нарушения подпунктов 3.2.1.4 пункта 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПин 2.1.4.1110-02) (нарушение №1), нарушения №2,3 признаны недоказанными (л.д.65-69 том 2).

Не соглашаясь с постановлением суда от 19 января 2016 года, директор ООО «...» ФИО6. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая на недоказанность вины Общества, считая, что доказательства, имеющиеся в деле, не подтверждают факт совершения Обществом нарушения, установленного судом.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО7., защитника Общества ФИО8., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статьям 18, 19 Закона №52-ФЗ, водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ООО «...» является юридическим лицом и в соответствии с Уставом основным предметом его деятельности является оказание услуг юридическим и физическим лицам по водоснабжению и водоотведению, в том числе: сбор, очистка и распределение воды, ОКВЭД-41.00; удаление сточных вод ОКВЭД-90.00.

На основании обращения директора МУП «...» ФИО9. в отношении ООО «...» проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что ООО «...» не проведено благоустройство территорий находящихся на балансе водоразборных колонок: в пос....: 2 очереди - ... колонок, 3-4 очереди - ... колонка, в пос....: ... колонок, из них ... в аварийном состоянии по ул...., .... Не восстановлено бетонное покрытие вокруг устья водоразборных колонок. Бетонное покрытие вокруг колонок в трещинах разбито. Не организован отвод стекшей воды из водоразборных колонок. Стекшая вода попадает в смотровые колодцев. Отсутствуют водоотводные лотки. Смотровые колодцы водоразборных колонок по улицам ..., ... заполнены грунтовыми водами, что может привести к загрязнению питьевой воды (пункт 3.2 подпункта 3.2.1.4 СанПиН 1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Вывод судьи о совершении ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственному водоснабжению, а именно водоразборных колонок, является законным и обоснованным.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, а также вывод судьи о наличии вины юридического лица в его совершении подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 ноября 2015 года (л.д.32-34 том 1), перечнем объектов ООО «...», объяснениями ФИО11. (л.д.185-186, 210 том 1), объяснениями свидетеля ФИО12. (л.д.159-160 том 1), договором №... от 12 января 2015 года о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа (л.д.39-46 том 1), фотоснимками водоразборных колонок и другими доказательствами.

Доводы жалобы о том, что фотоснимки не являются относимыми доказательствами, поскольку водоразборные колонки невозможно идентифицировать, являются необоснованными, на фотоснимках имеются записи о месте расположения зафиксированной на нем водоразборной колонки.

Доводы о том, что в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 ноября 2015 года указано, что техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт сетей ООО «...» производит согласно «Правилам технической эксплуатации систем сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (л.д.32-34 том 1), не опровергают выводы судьи первой инстанции о доказанности установленного нарушения.

Выводы судьи первой инстанции по существу дела соответствуют закону, установленным обстоятельствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.

С назначением наказания ООО «...» в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, согласиться нельзя, что тем не менее не влечет отмену судебного постановления по жалобе привлекаемого лица.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя ООО «...» - директора ФИО13.

Дело рассмотрено судьей городского суда с участием законного представителя ООО «...» - директора ФИО14., защитников ФИО15., ФИО16.

Существенных нарушений процессуальных требований судом, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» оставить без изменения, жалобу директора ООО «...» ФИО17. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан            п/п             З.Р. Абземилова

Справка

судья Суфиянова Л.Х.

дело №...