Решение по делу № 12-457/2021 от 27.07.2021

Дело № 12-457/21

УИД 25RS0010-01-2021-004094-31

Р Е Ш Е Н И Е

«22» сентября 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу Григорьева Владимира Сергеевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 16.07.2021 года № 15-426/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский морской торговый порт» Григорьева Владимира Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением ДМУ Росприроднадзора от 16.07.2021 № 15-426/2021 должностное лицо – генеральный директор АО «НМТП» Григорьев В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Григорьев В.С. обратился в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Григорьева В.С. по доверенности – Ткаченко В.В., полностью поддержавшая доводы жалобы, пояснила, что наличие угля (просыпей) и угольной пыли в зоне выгрузки и перегрузки возможно в период производства работ. Очистка территории? железнодорожных подкрановых путей, территории причальных сооружений, кранцев выполняется после окончания работ и вывода вагонов, по окончанию производственных смен. Во время осмотра территории на всех причалах на железнодорожных нитках стояли полувагоны, у причалов ГУТ-2 пришвартованы суда под погрузку, на промплощадках работали установки пылеподавления. Превышение нормативов выбросов пыли каменного угля в атмосферный воздух при производстве погрузочных работ, превышение ПДК пыли каменного угля в атмосферном воздухе на границе СЗЗ не зафиксированы. Ввиду большого размера пологов и при интенсивном их использовании незначительные нарушения их целостности невозможно. В процессе деятельности Общество регулярно осуществляется закупку новых пологов и проводит замену изношенных. Наличие незначительного количества пыли на отбойных устройствах причалов (кранцев) возникает в результате сдувания воздушными массами пыли с самой сетки.

Просила постановление ДМУ Росприроднадзора в отношении генерального директора АО «НМТП» Григорьева В.С. отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав защитника Григорьева В.С., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Требование о том, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря введено Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 27 ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По делу установлено, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю и ФГБУ «ТОтехмордирекция» в отношении АО «Находкинский морской торговый порт», осуществляющего хозяйственную деятельность по двум адресам: г. Находка, ул. Астафьева, 13 (морской терминал промплощадка Грузовой район мыс Астафьева) и г. Находка, ул. Портовая. 22 (морской терминал промплощадка Основной грузовой район) была проведена внеплановая выездная проверка в период с 12.04.2021 по 11.05.2021.

Основанием проверки явилось Распоряжение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 № 61-р в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Абрамченко В.В. от 04.09.2020 № ВА-П11-11039 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля в портах Российской Федерации.

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 17.05.2021 № 0904-61Вн-А/035-0421.

В ходе проведения проверки были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения АО «НМТП» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативного воздействие – «Морской терминал промплощадка Грузовой район мыс Астафьева».

На момент осмотра территории ГУТ-2 12.04.2021 и 13.04.2021 у причалов №№ 74, 75, 78 находились суда под выгрузку биг-бегов, погрузку металла и угля. Железнодорожные подкрановые пути, железнодорожные пути на причальных сооружениях ГУТ-2 загрязнены углем и угольной пылью. Защитные полога между причалом и бортом судна для предотвращения попадания угольной пыли в акваторию водного объекта бухты Находка изношены, не имеют целостности полотна, выразившихся в виде дыр и разрывов, что тем самым может повлечь загрязнение акватории бухты Находка.

Обществом получено положительное заключение № 25 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ АО «Находкинский морской торговый порт», утвержденное Приказом от 09.04.2019 № 77/ОД Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу.

Загрязнение углем и угольной пылью железнодорожных путей, нарушение целостности пологов свидетельствуют об осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В связи с выявленными нарушениями ДМУ Росприроднадзора в отношении генерального директора АО «НМТП» Григорьева В.С. 12.07.2021 был составлен протокол № 15-426/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

На основании постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ДВМУ Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 16.07.2021 № 15-426/2021 генеральный директор АО «НМТП» Григорьев В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. в связи с нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 18, 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым ДМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая невыполнение АО «НМТП» обязательных технологических операций, предусмотренных положительным заключением ГЭЭ, должностное лицо – генеральный директор АО «НМТП» Григорьев В.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ привлечен обоснованно.

Доводы жалобы Григорьева В.С. об осуществлении Обществом процесса перевалки угля в морском порту Находка в соответствии с разработанными и утвержденными рабочими технологическими картами и выполнении мероприятий по пылеподавлению ввиду чего превышения нормативов выбросов пыли каменного угля в атмосферный воздух при производстве погрузочных работ, превышения предельно-допустимой концентрации пыли каменного угля в атмосферном воздухе на границе СЗЗ в ходе проверки не зафиксировано, несостоятельны и опровергаются фототаблицей и иными материалами дела, в том числе, актом проверки от 17.05.2021 № 0904-61Вн-А/035-0421, в котором в ходе проведения выездной части проверки было зафиксировано загрязнение углем и угольной пылью: железнодорожных подкрановых путей на причальных сооружениях ГУТ-2; изношенность защитных пологов, предназначенных для предотвращения попадания угольной пыли в акваторию водного объекта бухта Находка, между причалом и бортом судна.

Тогда как в соответствии с заключением ГЭЭ от 09.04.2019 № 25 на Общество возложена обязанность по пылеподавлению, направленному пресечение поступления и распространения угольной пыли в атмосферный воздух и установления превышения нормативов выбросов пыли каменного угля в атмосферный воздух и превышения ПДК в атмосферном воздухе на границе СЗЗ в данном случае не требуется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вина должностного лица АО «НМТП» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана, действия генерального директора АО «НМТП» Григорьева В.С. квалифицированы верно, а доводы жалобы не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют. Наказание должностному лицу - генеральному директору АО «НМТП» Григорьеву В.С. назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 16.07.2021 года № 15-426/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский морской торговый порт» Григорьева Владимира Сергеевича оставить без изменения, а жалобу Григорьева В.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.