Решение по делу № 33-2718/2019 от 21.03.2019

Дело №33-2718/2019                                                                     город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего:    Жельнио Е.С.

судей:                Тарасовой А.А., Дорожкиной О.Б.

при секретаре:            Тищенко А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2019 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Кудряшова И. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску об оспаривании решений жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности произвести выплату компенсации за наем жилого помещения, по апелляционной жалобе Кудряшова И. А. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 16 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения Кудряшова И.А., его представителя Худина И.Л., представителя ответчика Добровольской Л.В., представителя третьего лица Воробьевой Н.С., судебная коллегия

установила:

Кудряшов И.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску об оспаривании решений жилищно-бытовой комиссии от 25.12.2015, которым ему отказано в выплате компенсации по найму жилого помещения за 2014 год, и от 01.10.2016, которым ему отказано в выплате указанной компенсации за 2016 год. Оспариваемые решения истец полагает незаконными, поскольку проходит службу в органах внутренних дел, жилого помещения не имеет, проживает в арендованном жилом помещении, в связи с наймом которого несет расходы.

Истец просит суд признать незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Хабаровску от 25.12.2015 и от 01.10.2016 об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, обязать УМВД России по г. Хабаровску выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 и с 01.01.2016 по 31.12.2016, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 16 января 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кудряшов И.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что имеет право на получение денежной компенсации, поскольку в квартире <адрес>, общей площадью 32,8 квадратных метров, доля его супруги Макейчик Е.А. в праве общей долевой собственности – 1/5. При этом, в той же квартире зарегистрированы по месту жительства и иные лица. Настаивает на том, что судом не учтено, что данные обстоятельства и выводы уже были предметом рассмотрения в суде по иску Кудряшова И.А. в 2014 году.

В письменных возражениях представитель третьего лица просит суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 апреля 2018 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований Кудряшова И.А.

Признаны незаконными решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску от 25.12.2015 и 01.10.2016 об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

На Управление Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску возложена обязанность выплатить Кудряшову И.А. денежную компенсацию за наем жилого помещения за периоды с 01 января по 31 декабря 2014 года и с 01 января по 31 декабря 2016 года.

         С УМВД России по городу Хабаровску в пользу Кудряшова И.А. в счет возврата государственной пошлины взыскано 600 рублей.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 18 марта 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 апреля 2018 года -отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела Кудряшов И.А. проходит службу в УМВД России по г.Хабаровску в должности <данные изъяты>

Кудряшов И.А. в собственности жилых помещений по месту прохождения службы не имеет, состоит в браке с Макейчик Е.А., имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

          Супруге истца принадлежит 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м., где она вместе с дочерью зарегистрирована по месту жительства. Кроме них в жилом помещении зарегистрированы еще 6 человек (родители и брат супруги, члены их семьи).

          26.11.2015 Кудряшов И.А. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 01.01.2014 по 31.12.2014, предоставив договор найма жилого помещения по <адрес> от 01.01.2014 на срок до 31.12.2014, с оплатой 16 000 рублей ежемесячно.

          Решением жилищной комиссии УМВД России по г.Хабаровску от 25.12.2015 Кудряшову И.А. отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения за 2014 год, в связи с поступлением рапорта 26.11.2015.

          05.09.2016 Кудряшов И.А. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 01.01.2016 по 31.12.2016, предоставив договоры найма жилого помещения по <адрес>, от 05.08.2015 на срок 11 месяцев, и от 05.06.2016 на срок до 05.06.2017, с оплатой 13 000 рублей ежемесячно.

          Решением жилищной комиссии УМВД России по г.Хабаровску от 01.10.2016 Кудряшову И.А. отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за 2016 год со ссылкой на отсутствие у него права на обеспечение служебным жилым помещением в соответствии с решением жилищной комиссии от 01.08.2016.

          Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами о порядке выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228, исходил из того, что возмещение сотруднику органа внутренних дел затрат по найму жилого помещения носит компенсационный и заявительный характер. Право сотрудника на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает в случае отсутствия у сотрудника, а также членов его семьи жилого помещения в населенном пункте по месту службы. Кудряшов И.А. является членом семьи собственника жилого помещения, находящегося в г. Хабаровске, он не относится к категории сотрудников не имеющих жилого помещения по месту службы, в связи с чем не приобрел права на возмещение затрат по найму жилого помещения. Кроме того, с заявлением о возмещении затрат по найму за 2014 год Кудряшов И.А. обратился в ноябре 2015 года, что также исключает удовлетворение требований истца в указанной части с учетом заявительного характера данной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности, дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Пунктом 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228, установлено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются договор найма и иные предусмотренные данной нормой документы.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

В этой связи, пункт 9 вышеуказанных Правил, предусматривающий осуществление выплаты денежной компенсации со дня найма жилого помещения, не предполагает возможность выплаты сотруднику органов внутренних дел компенсации за период, предшествующий обращению истца с заявлением о предоставлении жилья по месту службы.

Решением жилищной комиссии от 01.08.2016 был рассмотрен рапорт Кудряшова И.А. от 07.07.2016 о предоставлении ему служебного жилого помещения, в принятии на учет отказано со ссылкой на то, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного в г. Хабаровске, имеет возможность ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение, по этой причине не относится к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту службы, в силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 13 – 15).

Данных о том, что Кудряшовым И.А. было оспорено решение жилищной комиссии об отказе в принятии на учет, в материалах дела не имеется.

Судом не установлено, что в отношении Кудряшова И.А. ответчиком было принято решение об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и такое жилое помещение ему предоставить невозможно. Материалы дела не содержат сведений о признании Кудряшова И.А. нуждающимся в обеспечении жилым помещением по месту службы.

Вопреки доводам апеллянта о малозначительности доли супруги истца в квартире <адрес>, общей площадью 32,8 квадратных метров, наличии в указанной квартире зарегистрированных по месту жительства иных лиц, судебная коллегия отмечает, что указанные обстоятельства основанием для отмены постановленного по делу решения суда первой инстанции не являются, поскольку не свидетельствуют о невозможности проживания истца в данном жилом помещении. Истцом в суд первой инстанции не представлены доказательства того, что все зарегистрированные по месту жительства лица постоянно проживают в данной квартире. Иных доказательств невозможности проживания также не представлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 16 января 2018 года по делу по иску Кудряшова И. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску об оспаривании решений жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности произвести выплату компенсации за наем жилого помещения -оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудряшова И. А. -без удовлетворения.

Председательствующий:                    Е.С. Жельнио

Судьи:                                 А.А. Тарасова

О.Б. Дорожкина