Решение по делу № 2а-3298/2018 от 21.06.2018

Дело № 2а-3298/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Семененко Н.Л.,

с участием представителя административных ответчиков - Филипповой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

02 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Исаева И.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми Саранча А.Е. о признании действий по наложению дисциплинарных взысканий незаконными, аннулировании из личного дела записей о наложении дисциплинарных взыскании,

установил:

Исаев И.В., обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании действий по наложению 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 07.02.2018, 22.02.2018 и 24.05.2018 дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров и выговоров, аннулировании из личного дела записей о наложении вышеуказанных дисциплинарных взыскании. В обоснование требований, ссылаясь на нарушение административным ответчиком уголовно-исполнительного законодательства и порядка наложения взыскания.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е.

В судебное заседание административный истец Исаев И.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в исправительном учреждении, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. – Филиппова Г.Г., выступая в суде, требования не признала, заявила о пропуске срока для обращения в суд для защиты нарушенного права, установленного ст. 219 КАС РФ.

Административный ответчик начальник исправительного учреждения Саранча А.Е., а также заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовались, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

По правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Исаев И.В. с 15 июля 2014 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно представленной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми справке, за время отбывания наказания в исправительном учреждении Исаев И.В. допустил 7 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде: устных выговоров – 18.08.2014, 01.09.2014 (нарушение одежды установленного образца), 28.10.2014, 18.07.2017 (находился на спальном месте); выговора - 07.02.2018 (не вежливое обращение с персоналом ИУ, употребление нецензурных слов); выговора – 22.02.2018 (нарушение одежды установленного образца); устного выговора – 24.05.2018 (нарушение одежды установленного образца).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании дисциплинарных взысканий от 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 22.02.2018, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, с учетом подачи административного иска в суд 18.06.2018, Исаевым И.В. пропущен.

Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав Исаеву И.В. стало известно 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017 и 22.02.2018, так как именно в эти даты административный истец был ознакомлен с оспариваемыми дисциплинарными взысканиями.

Между тем с настоящим иском Исаев И.В. обратился 18.06.2018 (штамп на конверте о дате поступления обращения в отдел специального учета исправительного учреждения – 18.06.2016), то есть по истечении трехмесячного срока от даты, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, что в силу закона является самостоятельным основанием отказа истцу в удовлетворении административных исковых требований. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно и основания для его восстановления отсутствуют, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания действий исправительного учреждения по наложению 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 22.02.2018 и 24.05.2018 дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров и выговора, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Вместе с тем, суд полагает, что срок обращения в суд, по требованиям об оспаривании дисциплинарных взысканий в виде выговора от 07.02.2018, с учетом обращения административного истца 09.04.2018 в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании данного взыскания, и устного выговора от 24.05.2018 Исаевым И.В. не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ). Начальники отряда вправе объявлять выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИК РФ).

Пункты 16, 17 и 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка) устанавливают обязанности осужденных и запреты.

Помимо прочего, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, носить установленную длину волос на голове, бороды и усов, носить одежду установленного образца.

Осужденным, среди прочего, запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон, находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

Согласно Приложения № 7 «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ № 161-дсп от 15.08.2007 в часть II личного дела подшиваются следующие документы: документы о поощрениях и взысканиях, другие документы, имеющие значения для исправления осужденного.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. от 07 февраля 2018 года Исаев И.В. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора, за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Из постановления усматривается, что 29.01.2018 в .... Исаев И.В. находясь в отряде № ...., в ходе беседы с начальником ОВРсО обращался к нему на «Ты», при этом употреблял нецензурные слова безадресно, тем самым нарушил требования п. 17 раздела 3 и п. 18 раздела 4 Правила внутреннего распорядка.

По факту указанного нарушения осужденный Исаев И.В. объяснения дать отказался, о чем был составлен соответствующий акт и проведена проверка по факту допущения нарушения.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом заместителя начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от 29 января 2018 года, объяснением начальнику отряда от 03 февраля 2018 года, рапортами сотрудников исправительного учреждения от 03 февраля 2018 года.

С постановлением о привлечении к дисциплинарному взысканию в виде выговора от 07 февраля 2018 года Исаев И.В. ознакомлен - 07 февраля 2018 года, что подтверждается личной подписью осужденного.

Из материалов дела также следует, что 15.05.2018 в .... осужденный Исаев И.В. допустил выход из изолированного участка отряда № .... без разрешения администрации исправительного учреждения, при этом выполнять законное требование ДПУ о возвращении в изолированный участок отряда № .... данный осужденный не выполнил, чем нарушил требования раздела 3 п. 16 и раздела 3 п. 17 Правила внутреннего распорядка.

За указанное нарушение порядка отбывания наказания на административного истца 24.05.2018 начальником отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми наложено дисциплинарное взыскание в виде объявления устного выговора, проведена беседа воспитательного характера, о чем составлена справка.

С данным дисциплинарным взысканием Исаев И.В. ознакомлен - 24 мая 2018 года, что подтверждается личной подписью осужденного.

Обстоятельства привлечения к дисциплинарному взысканию в виде устного выговора подтверждаются рапортом и докладной запиской сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от 15 мая 2018 гола, а также объяснениями самого осужденного Исаева И.В., данными 22 мая 2018 году начальнику отряда.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела с достаточной полнотой подтверждается факт нарушения осужденным Исаевым И.В. вмененных нарушений установленного порядка отбывания наказания (п. п. 16, 17, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), которые подтверждены совокупностью доказательств находящихся в материалах дела, в связи с чем, он был обоснованно привлечен к дисциплинарным взыскания в виде выговора 07 февраля 2018 года и устного выговора 24 мая 2018 года.

При этом, вопреки доводам административного истца при применении к осужденному меры взыскания должностным лицом был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 117 УИК РФ. Дисциплинарные взыскания в виде выговора и устного выговора приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с представленной компетенций.

Оспариваемые дисциплинарные взыскания в виде выговора от 07 февраля 2018 года и устного выговора от 24 мая 2018 года вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 УИК РФ, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Процедура и сроки привлечения осужденного Исаева И.В. к дисциплинарной ответственности сотрудниками исправительного учреждения соблюдены.

Доводы Исаева И.В. о том, что все нарушения осужденными режима отбывания наказания должны в обязательном порядке фиксироваться на видео-регистратор, включая отказ осужденного от дачи объяснения по факту совершения нарушений требований Правил внутреннего распорядка, также не влекут признанию оспариваемых административным истцом действий по наложению дисциплинарных взысканий незаконными, поскольку действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения фиксировать на видео нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Исаевым И.В. были нарушены Правила внутреннего распорядка, то со стороны исправительного учреждения имелись все основания для применения к нему меры взыскания, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о привлечении Исаева И.В. к дисциплинарным взысканиям в виде выговора от 07 февраля 2018 года и в виде устного выговора от 24 мая 2018 года.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми по наложению 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 07.02.2018, 22.02.2018 и 24.05.2018 дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров и выговоров удовлетворению не подлежат, не только по указанным в административном иске мотивам, но и в связи с отсутствием к этому установленных законом оснований.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований Исаева И.В. о признании незаконным действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми по наложению 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 07.02.2018, 22.02.2018 и 24.05.2018 дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров и выговоров оказано, то оснований для исключения из личного дела осужденного записей о наложении вышеуказанных дисциплинарных взыскании у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Исаева И.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми Саранча А.Е. о признании действий по наложению 18.08.2014, 01.09.2014, 28.10.2014, 18.07.2017, 07.02.2018, 22.02.2018 и 24.05.2018 дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров и выговоров, аннулировании из личного дела записей о наложении вышеуказанных дисциплинарных взыскании, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08.10.2018.

Судья С. С. Логинов