Решение по делу № 33а-3628/2019 от 18.09.2019

    Дело: 1я инст. №2а-1972/19, 2я инст. № 33а-3628/2019    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Кириленко Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 октября 2019 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Марушевской Т.В.,

    помощник судьи-докладчика    Благовидов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04 июня 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Памир» обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес> в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на <данные изъяты> лет.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04 июня 2019 года административный иск ПК «ГСК «Памир» удовлетворен, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес> в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на <данные изъяты> лет. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ПК «ГСК «Памир» вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на <данные изъяты> лет и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Разрешен вопрос о судебных издержках.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что при проведении обследования земельного участка представитель истца отказался предоставить доступ в помещения, расположенные на земельном участке, которые предположительно используются для временного проживания граждан, то есть не предоставил возможность провести обследования земельного участка, которое в соответствии с п. 3.1 административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №526-РДЗ от 19.01.2017 года, является частью процедуры оказания государственной услуги, вследствие чего услуга оказана быть не может. Ввиду наличия достаточного основания полагать, что помещения используются для временного проживания граждан, имеются правовые основания для отказа в оказании государственной услуги по основаниям пп. 6 п. 2.9 Административного регламента.

Участники дела в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ Гаражно-строительному кооперативу «Памир» на праве постоянного пользования переданы два земельных участка по <адрес> в г. Севастополе, участок № площадью <данные изъяты> га и участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, а всего <данные изъяты> га (л.д. 24-25) для строительства и обслуживания гаражей и для строительства и обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Севастополя ГСК «Памир», в порядке перерегистрации разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано разрешение № на выполнение строительных работ по строительству гаражно-строительного кооператива «Памир» на <данные изъяты> машино-мест с подсобными помещениями по <адрес> (л.д. 111-112).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), с учетом изменений, внесенных на основании распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) земельному участку по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования – «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) (пункт 1), категория земель – «земли населенных пунктов» (пункт 2).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33) земельный участок, расположенный по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) принадлежит ГСК «Памир» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-50).

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Памир», через МФЦ пр. Героев Сталинграда, 64 вх.№) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61) с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключении договора аренды, сервитута), предоставленного в пользование юридическим лицам до 18.03.2014 года.

Решением Департамента, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, кооперативу отказано в переоформлении договора аренды, по тем основаниям, что согласно п. 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена административная процедура – обследование земельного участка, однако согласно информации, предоставленной Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, обследование земельного участка в рамках Регламента невозможно по причине отказа заявителя предоставить доступ в помещения, которые предположительно являются помещениями для временного проживания граждан.

Полагая вышеназванное решения Департамента незаконным, ПК «ГСК «Памир» обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон № 46-ЗС) (ч. 1 ст. 1).

Как установлено ч.ч. 1, 4, 5 ст. 3 Закона №46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До ДД.ММ.ГГГГ юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Порядок), пунктами 2, 4 которого установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя и изложен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 7 Порядка определены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Распоряжением департамента № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее Административный регламент), согласно п.п. 3 п. 3.1 которого состав административных процедур предоставления государственной услуги, в том числе, включает в себя обследование земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, аналогичный по содержанию пункту 7 Порядка.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что ПК «ГСК «Памир» были предоставлены в Департамент все необходимые документы для предоставления государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка.

При этом, то обстоятельство, что Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента не удалось произвести обследование помещений, находящихся на земельном участке, не свидетельствует о невозможности провести обследование самого земельного участка и не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такое основание не предусмотрено Порядком или Административным регламентом.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

        Председательствующий

        судьи