Решение по делу № 12-6/2022 (12-287/2021;) от 28.10.2021

Дело № 12-6/2022

УИД: 76RS0010-01-2021-003292-95

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 марта 2022 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретарях Капустиной Г.В., Алеевой О.В., Кучиной Н.Е.,

с участием представителей Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности Грачевой И.Н., Антоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области жалобу представителя Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» (далее ГП ЯО «Южный водоканал») по доверенности Антоновой Е.Н. на постановление Заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Кириллычевой С.Н. № 164 от 22 октября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 164 от 22 октября 2021 года Заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Кириллычевой С.Н., Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» (далее – ГП ЯО «Южный водоканал») подвергнуто административному наказанию по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что 14 октября 2021 года были отобраны пробы питьевой воды из артезианской скважины (точка отбора перед выходом в разводящую сеть), расположенной по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново-Никольское, с составлением протокола о взятии проб и образцов от 14 октября 2021 года.

По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды в разводящей сети не соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности Антонова Е.Н. в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, считает постановление незаконным и необоснованным, просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку станция очистки воды в с. Ново-Никольское Ростовского района Ярославской области на данный момент отсутствует, поднятая исходная вода сразу направляется в централизованную систему водоснабжения. В настоящее время Администрацией Ростовского МР производятся работы по строительству станции очистных сооружений в с. Ново-Никольское. Водопроводные сети и артезианская скважина в с. Ново-Никольское находятся на балансе Администрации Ростовского МР. Договор аренды на данные объекты между ГП ЯО «Южный водоканал» м Администрацией РМР не заключен. Повлиять на качество природной воды ГП ЯО «Южный водоканал» не может.

В судебном заседании представитель по доверенности ГП ЯО «Южный водоканал», Антонова Е.Н. настаивала на доводах жалобы в полном объеме, просила постановление от 22 октября 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суду пояснила, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, станция очистки воды в с. Ново-Никольское Ростовского района на данный момент отсутствует, поднятая исходная вода сразу направляется в централизованную систему водоснабжения. В настоящее время Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области проводятся работы по строительству станции очистных сооружений в с. Ново-Никольское. Водопроводные сети и артезианская скважина с. Ново-Никольское находятся на балансе Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области. Договор аренды на данные объекты между заявителем и Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области не заключен. Повлиять на качество природной воды ГП ЯО «Южный водоканал» не имеет возможности. Хотя воду из скважины подает ГП ЯО «Южный водоканал», но ответственность за качество воды лежит на администрации Ростовского муниципального района, поскольку это их имущество, они исполняют решение суда от 2014 года. Состава административного правонарушения нет, потому что ГП ЯО «Южный водоканал» не может ответить за качество, просто поставляет воду.

Представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности Грачева И.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснил, что скважина, указанная в постановлении об административном правонарушении не принадлежит ГП ЯО «Южный Водоканал», но ГП ЯО «Южный Водоканал» поддерживает её, чтобы люди в близжайших населенных пунктах не остались совсем без воды. ГП ЯО «Южный Водоканал» так же не отвечает за очистку воды. Очистные сооружения были построены Администрацией РМР, но уже пришли в негодность и не используются по назначению. Владение скважиной в с. Новоникольское не закреплено за ГП ЯО «Южный Водоканал» правовым образом.

В судебное заседание представитель ТО УФС Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности Нищенкова Д.Е. пояснила, что ГП ЯО «Южный водоканал» приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, в том числе в с. Ново-Никольское. В связи с действующим законодательством ГП ЯО «Южный водоканал» должно принимать все возможные меры, чтобы подавать абонентам питьевую воду соответствующую установленным требованиям, независимо от каких-либо решений суда. Все имущество для выполнения функций гарантирующей организации имеется и на праве хозяйственного ведения и по договорам аренды. По решению суда обязали осуществлять подачу воды надлежащего качества не только Администрацию, но и гарантирующую организацию. С 1 января 2019 года полномочия по организации водоснабжения у Ярославской области. В силу закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение обязана подавать питьевую воду надлежащего качества. То есть ГП ЯО «Южный водоканал», являясь гарантирующей организацией должно принимать все возможные меры, чтобы подавать жителям воду надлежащего качества. По решению суда Администрация РМР ЯО должна предоставить воду 3 домам по улице Совхозная. Полномочия по организации водоснабжения населения на территории муниципального образования ЯО по Закону ЯО от 29.12.2016 года № 104-З перераспределены и находятся у Ярославской области. В связи со сменой законодательства водоотведение больше не в полномочиях Администрации РМР ЯО. В соответствии с действующим законодательством, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО назначил ГП ЯО «Южный Водоканал» гарантирующей организацией, был установлен тариф на питьевую воду, соответственно, ГП ЯО «Южный Водоканал» признало, что у них есть переданное им имущество. Роспотребнадзор проверял ГП ЯО «Южный Водоканал» как гарантирующую организацию из-за установленного тарифа на воду не соответствующую нормативам. В ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» говорится о том, что «организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями» В ФЗ № 416-ФЗ в ст. 23 говорится, что «организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды»

Проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 164 от 22 октября 2021 года в полном объёме, суд приходит к выводу, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Позицию ГП ЯО «Южный водоканал» суд расценивает как реализацию им своего права на защиту, которая опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела и направлена на желание избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 25 июня 2014 г. Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, вместе с Администрацией сельского поселения Семибратово ЯО и ОАО «Коммунальные услуги» обязана обеспечить подачу жителям д. № 26 по ул. Центральная, д. № 3 и д. № 6 по ул. Совхозная с. Ново-Никольское Ростовского района Ярославской области питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 2.1.41074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и методических указаний МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды».

При этом, согласно ч. 1, ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, с учетом положений закона, ГП ЯО «Южный водоканал» является организацией осуществляющей холодное водоснабжение в Ростовском районе Ярославской области, единственным поставщиком питьевой воды населению, в том числе в с. Ново-Никольское Ростовского района Ярославской области.

Судом установлено, что 14 октября 2021 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском муниципальном районе» были отобраны пробы питьевой воды из артезианской скважины (точка отбора перед выходом в разводящую сеть), расположенной по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново-Никольское, с составлением протокола о взятии проб и образцов от 14 октября 2021 года.

По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды из артезианской скважины (точка отбора перед выходом в разводящую сеть) не соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Качество питьевой воды из артезианской скважины (точка отбора перед выходом в разводящую сеть), расположенной по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново-Никольское не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически железо составило 0,96 ± 0,144 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 3,02 ± 0,604 при норме не более 1,5 мг/дм3).

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Качество питьевой воды должно соответствовать СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Выявленное должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе нарушение п. 3.1, п. 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 (качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил) по качеству питьевой воды сомнений не вызывает, доказано материалами дела (протоколами лабораторных исследований, экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении), представителем ГП ЯО «Южный водоканал» фактически не оспаривается.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана в том числе и с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Результаты проведенных исследований качества питьевой воды, согласно которым установлено превышение нормативов по содержанию железа, марганца, и мутности, виновной стороной в жалобе не оспариваются. Оснований сомневаться в выводах произведенных исследований не имеется.

Требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании ГП ЯО «Южный водоканал» виновным в совершении административного правонарушения соблюдены. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, заявителем не представлено и из материалов дела не следует.

Доводы о не возможности соблюдения правил и норм, предъявляемых к питьевой воде, указанные в жалобе, признать состоятельными нельзя. Материалы дела не содержат доказательств того, что со стороны ГП ЯО «Южный водоканал» для недопущения этого были предприняты все возможные меры. Возможность или невозможность получения ГП ЯО «Южный водоканал» денежных средств для строительства водоочистных сооружений или реконструкции имеющихся не должны ставиться в зависимость по ранее взятой на себя со стороны ГП ЯО «Южный водоканал» обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при осуществлении деятельности по водоснабжению населения.

При этом, суд полагает, что инкриминируемое правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и возможности угрозы причинения вреда здоровью населения.

При таких обстоятельствах, административный орган пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ГП ЯО «Южный водоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в постановлении от 22 октября 2021 года установлено верно.

Совершение ГП ЯО «Южный водоканал» административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 октября 2021 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, соразмерно правонарушению и сведений, характеризующих лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 22 октября 2021 года Заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Кириллычевой С.Н. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГП ЯО «Южный водоканал» без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 164 от 22 октября 2021 года Заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Кириллычевой С.Н., которым Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» по ст.6.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности Антоновой Е.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ю.В. Ткаченко