Решение по делу № 21-398/2023 от 31.07.2023

    Судья г/с Хряпочкин М.Ю.                                                        Дело 21-398/2023

    РЕШЕНИЕ

    г. Кемерово                                                                13 сентября 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП, в отношении Мирзоева Сайфулло Файзуллоевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, владеющего русским языком, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

по протесту прокурора г.Белово Кемеровской области на решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» от 11.04.2023 (с учетом вынесенного определения об исправлении описки от 02.06.2023) Мирзоев С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей.

31.05.2023 и.о. прокурора г. Белово Корнеевым В.В. на постановление должностного лица от 11.04.2023 был принесен протест, в котором прокурор просил об отмене вынесенного постановления, считая его незаконным и необоснованным, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Мирзоева С.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП.

Решением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 06.07.2023 постановление заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Беловский» от 11.04.2023, вынесенное в отношении Мирзоева С.Ф. оставлено без изменения.

В настоящем протесте заместитель прокурора г.Белово просит об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность вынесенного акта.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 11.04.2023 по адресу <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Мирзоев С.Ф., имеющий вид на жительство № 0006345, выданный 22.12.2016 ГУ МВД России по Кемеровской области, который в нарушении п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) по истечению года со дня получения им вида на жительство, не подал в ОВМ МО МВД России «Беловский» уведомление о подтверждении своего проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мирзоева С.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП, о чем заместителем начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» 11.04.2023 вынесено постановление № 420080310.

При этом, определением заместителя начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровской области от 02.06.2023 об устранении описки в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ в текст постановления от 11.04.2023 внесены изменения в его описательно-мотивировочной части путем изложения предъявленного обвинения в следующей редакции: «11.04.2023 в 08:30 по адресу по адресу <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Мирзоев С.Ф., который 20.01.2017 получил вид на жительство 82 № 0006345 выданный 22.12.2016 УФМС России по Кемеровской области, решение 796/2016.

14.04.2021 гражданин Мирзоев С.Ф. заменил вид на жительство, на бессрочный 83 № 0006345 (решение 796/2016 от 22.12.2016), однако в нарушение п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство в установленный законом период с 22.01.2023 по 22.03.2023 не подал в ОВМ ОМВД России «Беловский» уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ».

Судья городского суда, проверяя законность вынесенного постановления, согласился с выводами должностного лица административного органа о виновности Мирзоева С.Ф., указав, что вина Мирзоева С.Ф., подтверждается совокупностью доказательств, действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, учтены все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела и пришел к выводу, что поскольку по состоянию на 11.04.2023 обязанность Мирзоева С.Ф. о направлении уведомления о проживании в РФ не исполнена, соответственно Мирзоев С.Ф. совершил административное правонарушение, посягающее на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Однако, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, согласно п. 11 ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Пункт 6 ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в редакции от 26.07.2019) предусматривал, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Таким образом, ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, действующая на момент привлечения Мирзоева С.Ф. к административной ответственности предусматривала срок исполнения обязанности иностранного гражданина по уведомлению своего проживания в течение двух месяцев со дня очередного года со дня получения им вида на жительство.

Из представленных материалов дела следует, что расписка в получении вида на жительство получена Мирзоевым С.Ф. 23.04.2021 и в этот же день ему разъяснены положения п.11 ст.8 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в соответствии с которой он в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, соответственно, Мирзоев С.Ф. обязан был уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства в срок до 23.06.2023, следовательно по состоянию на 01.04.2023, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении срок исполнения обязанности по уведомлению не истек.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Мирзоева С.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенные в отношении Мирзоева С.Ф. акты нельзя признать законными и обоснованными.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» от 11.04.2023 и решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 06.07.2023, вынесенные в отношении Мирзоева С.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» от 11 апреля 2023 года и решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2023 года, вынесенные в отношении Мирзоева Сайфулло Файзуллоевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, протест прокурора удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

    Судья                                      О.С. Рюмина