Решение по делу № 12-244/2018 от 20.03.2018

РЕШЕНИЕ

18 мая 2018 года                      г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Копко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-244/18 по жалобе ТСЖ «Старт» на постановление по делу об административном правонарушении № 136 от 28.02.2018 года по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.Самара в отношении ТСЖ «Старт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара №136 от 28.02.2018 года ТСЖ «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению ТСЖ «Старт» допустило нарушение Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 раздела 2 главы 4 п.40, главы 5.1 п.65, а именно: в период с 02.02 по 08.02.2018 г. не произведена очистка пешеходной дорожки и проезда вдоль домов от снега и наледи до асфальта, не обеспечена безопасность движения транспорта и пешеходов по адресу: г.Самара, ул.Ново-Садовая, д.181-181 А, что является нарушением п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Старт» обратилось в суд с жалобой, указав, что штраф оплачен, вместе с тем постановление является незаконным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства отсутствия события правонарушения, земельный участок не принадлежит ТСЖ и договоров на его обслуживание ТСЖ не заключало. Вместе с тем, ТСЖ не извещалось и не присутствовало ни при составлении акта, ни при составлении протокола, копии своевременно не получало. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и обязать Администрацию Октябрьского района г.Самара вернуть денежные средства, уплаченные в виде штрафа.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Старт» Чеботарев С.К. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что в постановлении указано на пешеходные дорожки, тогда как в Правилах благоустройства такого термина нет, только придомовая территория, тротуары, а следовательно обязанность по очистке пешеходных дорожек отсутствует и нет события правонарушения. Кроме того, ТСЖ не отвечает по обязательствам членов ТСЖ собственников помещений, а какой-либо договор на обслуживание придомовой территории заключен не был.

Председатель административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара Юдин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что суду представлены документы о земельном участке из кадастра, который был определен сотрудниками муниципального земельного контроля при выезде на участке и определении точек координат участка. Данный участок является придомовой территорией. Ранее участок был выделен под застройку и по окончании строительства вместе с жилыми домами передан на обслуживание ТСЖ застройщиком. По смыслу тротуар и пешеходные дорожки является одним и тем же участком, предназначенным для передвижения пешеходов. Согласно п.2.217 Устава ТСЖ «Старт» ТСЖ взяло на себя обязательства по содержанию и благоустройству придомовой территории.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 40 главы 4 раздела 2 Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара» предусмотрено, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

Пунктом 65 главы 5.1 раздела 2 Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара» предусмотрена уборка придомовых территорий многоквартирных домов в зимний период.

Из представленного суду материала видно, что 15.02.2018 года членом административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о.Самара инспектором Октябрьского района МП г.о.Самары «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» Юртаевой Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении № Ю-27/02 в отношении ТСЖ «Старт», согласно которому зафиксирован факт неисполнения Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 раздела 2 главы 4 п.40, главы 5.1 п.65, а именно: в период с 02.02 по 08.02.2018 г. не произведена очистка пешеходной дорожки и проезда вдоль домов от снега и наледи до асфальта, не обеспечена безопасность движения транспорта и пешеходов по адресу: г.Самара, ул.Ново-Садовая, д.181-181 А, что является нарушением п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». К акту приложены фотоматериалы, из которых следует, что не произведена очистка от снега и наледи придомовой территории – тротуаров и проездов вдоль жилых домов.

Жилые дома № 181-181А по ул.Ново-Садовая в Октябрьском районе г.Самара обслуживает ТСЖ «Старт», что заявителем не оспаривалось.

28.02.2018 года Административной комиссией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление № 136 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Старт», которым юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа на сумму 5 000 рублей по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Штраф ТСЖ «Старт» оплачен.Заявитель ссылается на процессуальные нарушения при проведении проверки и норм КоАП РФ Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самары при привлечении к ответственности ТСЖ «Старт». Статье 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со 28.3 КоАП РФ. Из материалов административного дела видно, что в подтверждение виновности ТСЖ «Старт» представлен акт о наличии события административного правонарушения от 08.02.2018 г. с приложением фотоматериалов, которые послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и был составлен с целью подтверждения непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.28.1 КоАП РФ). Оценивая представленный акт суд приходит к выводу, что данный документ является доказательством в силу ст.26.7 КоАП РФ, которой предусмотрено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Вопреки доводам о том, что ТСЖ «Старт» не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и иных действиях административной комиссии, извещение и вызовы представителя ТСЖ «Старт» производилось по электронной почте, адрес которой предоставлен ТСЖ «Старт» и является общедоступным в сети «Интернет», что подтверждается материалами, предоставленными суду в ходе рассмотрения дела. Довод о том, что Устав ТСЖ «Старт» в части содержания и благоустройства придомовой территории содержит указание на наличие права, а не обязанности, а отдельного договора не заключалось, а следовательно нет обязанности содержать и обсуживать указанную территорию, суд полагает надуманным, поскольку из Устава ТСЖ «Старт» видно, что указанный вид деятельности относится к основному виду деятельности товарищества, а в силу п.2.1 предметом деятельности ТСЖ является совместное управление комплексом недвижимого имущества, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных пределах распоряжения общим имуществом многоквартирного дома. При этом, ТСЖ «Старт» является некоммерческой организацией, объединяющей собственником помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества (п.1.5). В силу п.3.2 Устава к общему имуществу собственников в доме относится земельный участок, на котором расположен дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации, благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Ссылку на то, что в постановлении неверно указана территория, подлежащая уборке, а следовательно отсутствует обязанность по ее обслуживанию, необоснован и опровергается материалами дела, из которых следует, что территория указанная в акте осмотра и оспариваемом постановлении, отображенная на фотоматериалах, прилегает к жилым домам 181,181а по ул.Ново-Садовая г.Самары, т.е. является придомовой территорией, границы земельного участка под указанными домами и прилегающей к ним территории были определены, а следовательно данный участок является придомовой территорией, подлежащей уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно либо созданной ими в данных целях организацией. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, принятому в соответствии с ч.1.2 ст.161 ЖК РФ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» (п.24 перечня) работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации данного дома в холодный период года подлежат очистке, в том числе придомовая территория, крыльцо и площадки перед входом в подъезд. Таким образом, из представленных суду материалов следует, что управление общим имуществом в многоквартирных домах 181-181А по ул.Ново-Садовая в Октябрьском районе г.Самара осуществляется непосредственно ТСЖ «Старт», которое в силу п.6.2.1 Устава обязано обеспечивать соблюдение законодательства РФ. При составлении протокола доказательства устранения допущенного нарушения не представлены, что административной комиссией было учтено при назначении наказания в пределах санкции ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначен штраф в размере 5000 руб. Учитывая характер совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку нарушены права граждан – жителей г.Самары на комфортные и безопасные условия проживания, создана угроза для здоровья и жизни людей в период гололеда, что не может быть признано малозначительным. Проанализировав вышеуказанные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление №136 от 28.02.2018 г., вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара является законным и обоснованным, поскольку имеющие значение для дела факты подтверждены и установлены административной комиссией верно, оно вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства. Административной комиссией при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела. Таким образом, суд приходит к выводу, что правовая оценка действиям ТСЖ «Старт» административной комиссией дана верно, постановление об административном правонарушении № 136 от 28.02.2018 года в отношении юридического лица было вынесено обоснованно, виновность ТСЖ «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», полностью подтверждается материалами дела, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Оснований для отмены постановления № 136 от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Старт» не установлено. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление исполнено, штраф оплачен. Требования ТСЖ «Старт» об обязании Администрации Октябрьского района г.Самара вернуть денежные средства, уплаченные в виде штрафа не подлежат удовлетворению, поскольку оснований для отмены постановления судом не установлено, а следовательно нет оснований для возврата штрафа. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ:     Постановление по делу об административном правонарушении № 136 от 28.02.2018 года по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.Самара в отношении ТСЖ «Старт» - оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Старт»- без удовлетворения.     Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. Судья                                 Е.В. Якушева